推进新农村建设中土地整理工作问题与对策.pdfVIP

第二部分资源篇 推进新农村建设中土地整理工作的问题与对策 推进新农村建设中土地整理工作的问题与对策 付光辉+ (南京工业大学管理科学与工程学院，南京210009) 摘要：本文从分析建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村对土地整理工作五个方面 的要求入手，论述了当前土地整理参与新农村建设存在的4个难题：当前土地整理建设的组织与管理方式还无法满足“管理 民主”、“乡风文明”的要求、农村集体经济组织或个人参与土地整理缺乏国家政策支持、农村居民点整理尚未纳入规划，无法 满足“村容整洁”的要求、地方政府特男q是乡镇政府对土地整理工作认识不足。针对4个难题，本文提出了推进土地整理参与 新农村建设对策，为新农村背景下开展土地整理工作提供了理论基础。 关键词：新农村建设土地整理对策 建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是一项重大的历史任务，对统筹城乡发 展，缩小城乡差别，使城乡居民共享改革发展的成果，具有荤要意义。从新农村建设对土地整理的要求分析，从当前人地(耕 地)矛盾突出、农村水利、居民点基础设施薄弱，已成为农村经济社会发展的严重制约因素来看，大力加强土地整理建设，是推 进新农村建设的有效切入点。 1新农村建设对土地整理的要求 作为新农村建设总体目标的20个字，涉及生产、生活、乡风、村容、管理等5个方面…，每个方面都与土地整理密切相关。 因而每一项目标的实现，都对土地整理提出了具体要求。 1．1“生产发展”对土地整理提出了新的要求 农业是农村的产业基础，耕地是农业的载体，生产发展首先指的是农业生产的发展，指的是以粮食生产为中心的农业综 合生产能力的提高，而农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于作为土地整理重要内容的新增耕地和灌溉排水事业 的发展。因为我国人多地少，水资源短缺，降水时空分布不均，水旱灾害频繁，这些基本国情决定了增加耕地、灌溉排水对于 我国农业生产的特殊意义。随着经济社会发展和居民消费水平的提高，未来我国粮食和农产品需求还会不断增加，而人增地 减的趋势在一定时期内不可逆转。因此，继续坚持粮食基本自给的方针，保证国家粮食安全，必须在实行最严格的耕地保护 制度的同时，努力提高现有耕地的产出率。这就必须大力加强土地整理建设，进一步增强农业抗御水旱灾害的能力，促进水 利工程技术与种植管理技术的有机结合，为保护和提高农业综合生产能力提供有力的保障。 1．2“生活宽裕”对土地整理都提出了新的要求 生活宽裕有2个条件不能少，一是通过开辟各种增收渠道，增加农民收入；二是建设和改善与农民生活直接相关的基础 设施，提高农民生活质鼍。从增加农民收入来说，目前农业仍然是许多地区农民增收的重要来源，而加强土地整理工程建设 是提高增收保障程度的重要途径。例如高淳县阳江镇胜利圩区面积约15000亩，圩区内原田间道路均为零，圩区内挖废坑塘 遍布，农民出入困难，耕作条件十分差。经过连续三年的土地整理，初步完成内部与外部道路相连、沟渠相通、能灌能排的万 亩高产良田。圩区粮食生产平均每亩增产100kg，给农民增收创造了良好条件，正如村干部所说，过去圩区大部分农田弃荒无 耕种，对外承包价很低，现在农户争着耕种，承包价翻了翻。目前，农民收入的总体水平还很低，要在保障粮食生产的前提下， 把调整农业结构，增加农民收入作为农业和农村经济发展的主要任务。这就要求土地整理工程建设要由主要适应粮食生产 向适应粮食生产和发展多种经营转变；由主要适应小规模生产向适应适度规模生产转变；由主要适应传统农业的粗放经营向 现代农业的集约经营和专业化管理转变。调整规划思路，提高建设标准，加强管理，完善服务，更好地满足农业增效和农民增 收的需要。 1．3“村容整洁”对农村生态环境整治等提出了新的要求 良好的生态环境是村容整洁的重要条件。因为生态环境是人类生存的自然基础，生态环境的破坏，最终会导致人类生存 环境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，除必要的基础设施建设和农民应有的整洁意识外，还 必须在一个流域、一个区域甚至更大的范围内，统筹考虑污染、水土流失、草原退化与沙化等一系列问题的防治措施。需要进 ·付光辉：男，山东青卅人，管理学博士。主要研究方向：土地管理与利用，E·mail：njuffugh@126．锄。 ．