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关于实施最低价中标法的探讨 洪晓峰、廖莹 广州建设工程交易中心 【摘要】 最低价中标法是国际上通用的招标评标原则。在我国工程招标应用中，最低 价中标法曾饱受诟病,但随着社会诚信体系的完善和工程造价报价体系的日趋成熟,最低价 中标法这种理论上最优的评标办法应该重新得到认可。 【关键词】 最低价中标 理论最优 制度创新 标准 1 前言 最低价中标法是属于“一级密封招标”方法,其基本特征是所有的投标人在投标截止时 间前递交密封的标书,并公开开标,选择保价最低的投标人中标。“最低价中标法”作为一种 国际通常采用的评标方式，在国外建筑工程招标中得到广泛的运用，成为一种国际惯例。我 国香港的做法：在预审合格的投标人报价后，重点审核最低报价的3 家企业，写出审核报告 书，并推荐中标人，最终定标时，一般实行最低价中标原则，如不选择最低价中标，必须向 投标人和有关机构详细说明理由。世界银行《采购指南》规定：“合同应该授予评标价最低 的投标，但不一定是报价最低的投标”，只有在满足资格标准的要求，并且能够按照技术规 格的要求履行合同的前提下，才会考虑投标人的评标价格。自《招标投标法》实施以来，国 内各省市不同程度地做了“最低价中标法”的一些探索和尝试工作，个别地区还以政府令的 形式推行“最低价中标法”。 2 最低价中标的优点 2.1 相对于合理低价法，更能遏制围标、串标 现行的工程招标中，最普遍使用的是合理低价中标法，其核心是由所有投标人或部分投 标人的投标报价为基础，通过一个简单的函数变化确定一个基准价，我们称之为“标底”。 然后以最接近“标底”的投标报价为中标的定标方法。 我们假设，在招投标过程中存在独立投标人和围、串标群体的博弈，在合理低价中标原 则条件下，通常有效保价范围是招标人设定最高限价的 80%—100%。围标串标群体可以通 过群体的优势，把“合理低价”固定在某个区间内，例如，最高限价的98%，这个价格并 非反应市场的平均成本，而是围标、串标群体集体作出来的“标底”，而在这个标底附近分 布着同伙的报价，以达到中标的目的。而独立投标人由于信息不对等，只能以社会平均价格 1 或自身的情况做出报价，这种情况下，他的报价接近所谓“标底”的概率非常低。由此可见， 在合理低价中标法的原则下，围标、串标群体相对独立投标人在竞争中将会获得绝对的优势， 由于中标的价格可操控在远高于成本价之上，中标人可有更多的利益分配给群体成员。趋利 的原动力将增加投标人加入围标、串标的冲动。而在最低价中标法的原则下，是以最低价定 标准则，围标串、标群体无法控制标底，因而丧失了群体优势，同时由于群体间存在协作成 本，所以围标、串标群体无法把报价做的比独立投标人更低，这样围标、串标群体也失去了 价格优势。由于无法在竞标中得利，围标、串标群体自然会瓦解。 2.2 充分体现竞争，大幅降低建设成本 招投标的最根本的目的就是“竞争”，竞争必然使得价格降低，这是市场经济的普遍规 律。工程招投标实行最低价中标，在发达市场经济国家的工程建设招标和政府采购中早已得 到广泛的运用，成为一种国际惯例。它体现了公开、公平、竞争的市场法则，其突出优点是 能最大限度地节省投资，实现投资效益最大化。 从2000 年1 月1 日起开始施行的《中华人民共和国招标投标法》，为最低价中标法在中 国建筑工程招标中的应用提供了法律依据，标志着招标投标制度的重大改革。这项改革厦门 市也走在全国前列，《厦门市建设工程最低投标价中标实施办法》从2003 年4 月1 日开始实 施，要求政府投融资及国有资金项目全面实施建设工程最低投标价中标。2003 年5 月8 日， 厦门市第一个采用最低价中标方式运作的工程项目——厦门工业园B 地块道路及管道工程 在市建设工程交易中心开标，有9 家符合资质条件的单位递交标书，其报价均比建设单位的 预算控制低价，最低的一家报价仅434 万元，比预算控制价699 万元低了37%，最终成为 中标单位。竣工后，经验收工程质量合格，决算价格未突破中标价。厦工工业园大部分招标 项目均采用了最低价中标法，基本上达到在保证工程质量的前提下大幅降低工程造价的目 的，创造了巨大的建设投资效益。 2.3 有利于简化评标过程，减少人为因素的影响