转移支付对县级公共支出的影响：以江西为例.pdfVIP

维普资讯 第29卷第3期 清 华 大 学 教 育 研 究 V_o1．29，N 3 2008年 6月 FSINGHUA JOURNALOFEDUCATION Jkin．2008 转移支付对县级公共支出的影响：以江西为例 曾 明 张 光 江依妮 (南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300071) 摘 要：通过对江西省 2005年分县数据的定量研究发现，财政收入越高的县，对教育投入越多。财力性转 移支付对教育支出和行政管理费的影响非常显著，尽管它没有显著改变县本级财政对教育和行政管理费的投 入，但它 自身却被更多地用于行政管理费，而不是教育，说明县级政府还是更偏好优先满足 自身消费，维持政府 机构的运转仍然是政府支出的首要选择 关键词：转移支付；政府支出偏好；县级财政；江西省 中图分类号 ：G40—054 文献标识码：A 文章编号：1001—4519(2008)03—0033—07 一 、 问题的提出 1994年分税制改革以来，中国逐渐形成了收入上中央集权、支出上向地方分权的财政体制。1994年 至2004年，中央财政收入占全国财政收入的比重平均为52．35 ，而支出的平均比重仅为29．8 。①尽管 1994年的分税制并没有规定省以下各级政府间的财政收支划分比例，但事实上各省在划分财权时大多 按照相似的收入向上集中的模式进行。财力实际上在向省、市财政集中，尤其是省级政府的集中程度不 断加大。从统计资料看，省本级财政收入占全国财政收入的比重从 1994年的 16．18 提高到2000年的 28．18％，年均提高 2 。地级市政府同样在想方设法增加集中程度②。然而在财权上收的同时，省、市政 府却下放了很多事权，使得县乡财政紧张状况 日益加剧，县级财政赤字现象严重。2002年，全国2070个 县域单位财政总支出超过总收入 515亿元，赤字县占全部县域的比重达 7396／，即2／3以上的县人不敷出， 赤字总量 占这些地方财政总量的77 。③更令人关注的是，到 2005年 9月，占县级财政收入 比重较大的 农业税已在 28个省 (直辖市、自治区)被取消，2006年 1月，农业税彻底退出历史舞台@。它的取消，使得 县级财政的本级收入更少了，但事权并没有随之消失。县级财政愈发依赖上级政府的财政转移支付。这 种过度依赖转移支付的财政体制无疑会对县级政府的公共支出产生重要的影响。这些影响，根本而言是 基于地方政府的 “经济人”官僚在追求效用最大化过程中的不同政策偏好而产生的。在中国，党政高级官 收稿 日期 ：2008—03—05 基金项 目：2007年度中国发展研究基金会资助研究课题 (2007基研字第0018号)；2005年度教育部哲学社会科学 研究重大课题攻关项 目 (05JZD00021) 作者简介：曾明，江西泰和人，南开大学厨恩来政府管理学院博士生，南昌大学公共管理学系副教授，研究方向为 公共财政；张光，江苏兴化人，南开大学周恩来政府管理学院教授，研究方向为公共财政、政治学研究 方法论；江依妮 ，江西黎川人 ，南开大学周恩来政府管理学院博士生，研究方向为公共财政 ①根据 《中国统计年鉴2005))中的相关数据计算得出。 ②贾康，白景明 县乡财政解困与财政体制创新[1]经济研究，2002，(2)：4． ③县域经济社会发展的财政政策研究课题组 县域经济社会发展的财政政策研究 经济研究，2005，(49)：20—29 ④赵建华，金人庆．全面取消农业税后农民人均减负 120元[N]人民日报 2005—12—31 维普资讯 · 34 · 清华大学教育研究(2008年第 3期) 员常常并不对他们治下的民众负责，而是对掌握评价其绩效、任命其职务权力的上级官员负责。①而在 建立 “政绩”的指挥棒下，转移支付资金的使用所引发的地方公共支出行为的变化，更能凸显地方政府的 支出偏好。 本研究试图回答以下问题：1)转移支付资金分别会对地方政府的支出职能产生什么样的效