失地农民合法权益与公共利益兼顾探究.pdfVIP

2012年 9月 安 阳T学院学报 Sept．2012 第 11卷 第5期 (总第 59期) JournalofAnyangInstituteofTechnology Vo1．11No．5(Gen．No．59) 失地农民合法权益与公共利益兼顾探究 宋文霞 (安 阳工学院，河南 安 阳455000) 摘 要 ：当前 ．伴随中国经济的高速发展和城市化、工业化进程 的加快，在拆迁工作 中，暗箱操作、暴力强拆、补偿过低等 问题 时有发生．饱受各方诟病 。如何实现城市化进程 中公共利益与失地农 民的合法权益兼顾 ，已经成为构建和谐社会 、实现 国民经济可持续发展 必须思考的问题 。 关键 词 ：土地征收 ；公共利益 ；补偿制度 ；程序正 当 中图分类号：F323 文献标志码 ：A 文章编号 ：1673—2928(2012)05-0036-03 伴随中国经济的高速发展和城市化、工业化进 的补偿 ，否则不得予以征收。在德 国，基本法的立宪 程的加快 ，上亿亩农田或土地被 占用。依据现代农业 者为了完全制止 “无补偿 的征收”。明确规定征收惟 经济理论的观点，一般每征用一亩耕地 ，就伴随 1I4 有依法律 ，而且该法律也同时规定了征收的补偿额 个农 民失业。据此有研究者预测 ，到 2030年我国失 度和种类 ，著名学者爱普森称之为 “唇齿条款”。这 地农民的数量将达到 1．1亿人，其中将有 5000万以 在一定程度上说出了征收与补偿的不可分性。 上的农民处于失地又失业的状态。这些失地农 民，由 (二)城市化进程 中土地征收 目的必须为公共 于失去土地后没有得到合理的安置，沦为 “种田无 利益 地 、上班无岗、社保无份 、创业无钱”的 “流民”型弱势 土地征收是国家根据公共利益需要而行使公 群体，面临着 巨大的生存和生活危机，所以才不断地 权力 ．以补偿为条件 ，强制取得他人 的土地所有 有被征地农民与政府之间不和谐的现象。如2012年 权 ，他人的土地所有权因国家的征收而消灭。我国 5月23日云南巧家被强行征地，有村民因抵制拆迁 土地为 国家所有制与集体所有制 的二元结构 ，土 被打死事件。目前暴力拆迁 、野蛮拆迁等强制拆迁事 地征收、征用实质上是国家对集体土地征收。国家 件时有发生。有的地方虽然不强制拆迁，但高音喇叭 凭借公权力对集体土地所有权予 以强制剥夺 ，不 昼夜 “宣讲政策”，穿上 “马甲”，也是强拆 。拆迁、征地 以集体土地所有权人的同意为必要条件 。强制性 涉及利益的调整 ，市场的运作 ，公众的参与。我们欢 和补偿性是土地征收的两个基本特征。但 《宪法》 迎发展 ，欢迎城市化 ，欢迎拆迁 。但前提是确保更好 和 《土地管理法》都明确规定了土地征收必须是 地发展 ，确保更合理地城市化 ，确保更公平地拆迁。 “为了公共利益的需要 ”。公共利益 的需要是土地 “推土机推不出政治 ，推不 出和谐社会 ，也推不出真 征收的前提条件 。 正的城市化。”在中国经济快速发展 、中国社会急剧 (三)土地补偿 以正 当程序为保障 转型的背景之下，如何兼顾公共利益和被征收人的 要保证土地补偿及时、充分，正当程序必不可 合法权益 ，实现与被征地农 民 良好 的互动和沟通等 少 ，程序公正是绝对 的，实体公正是相对 的，程 序 问题的解决，关系到和谐社会的构建 、社会的稳定 、 公正并不能必然导致实体公正 ，但如果程序不公 经济的可持续发展。 正 ，必然导致实体 的不公正。在城市化 、工业化的 一 、 城市化 进程 中公共利益与失地农 民的合