考试点专业课：深圳大学公共行政学(精华).pdfVIP

公共行政是： a.在公共环境中合作性群体的努力； b.包含三个部门(行政、立法、司法)及彼此的关系； c.在公共政策形成过程中具有重要作用，并是政治过程的一部分； d.与私人部门的管理在某些方面显著不同； e.在提供社区服务时与甚多私人团体及个人关系密切。 行政学的特性 方法性与工具性 ：针对复杂的现象与事实，探寻共同的原理与原则，处理具体业务与问题。 系统性与组织性 ：观察、实验、比较、分析及研究的系统知识。 客观性与实际性 ：针对现象与事实，解决常见的问题，实际可行的学科。 创新性与进步性 ：随着时代的进步而演进，理论、原则与方法的创新，行政革新、行政改革与 行政发展、行政现代化的客观要求。 综合性与科际性 ：各种学科理论基础，政治学、心理学、法学、人类学、经济学、管理学、统 计学、历史学、伦理学等知识与体系。 公共产品与私人产品的特性比较： a.效用的不可分割性（non-divisibility），公共产品或服务是向整个社会提供的，具有共同受 益或共同消费的特点。 b.消费的非竞争性（non-rivalness），指某个人或企业对产品或服务的享用，并不排斥他人 或他企业的同时享用，也不会因此而减少他人或他企业向用改革产品或服务的数量和质量。 c.受益的非排他性（non-excludability），指在技术上没有办法将拒绝为之付费的个人或企业 排除在该产品或服务的受益范围之外。 西方国家公共管理的实践与发展 六阶段（时期、范式）说： a.政治-行政二分法（politics-administrationdichotomy）：价值中立 b.行政学原则（principleofpublicadministration）：追逐原则 c.行政学即政治学（publicadministrationaspoliticalscience）：公共而无行政 d.行政学即管理学（publicadministrationasmanagement）：管理价值复归 e.行政学即行政学（publicadministrationaspublicadministration）：独立发展 f.新公共管理（NewPublicManagement） 1 公共管理生态环境： 一、公共管理生态环境是产生、形成与发展公共管理的历史条件，也是公共管理的约束力量。 二、中国的公共管理发展所面临的环境变化： 1、确立了市场经济体制。表现为公有制经济比重下降，非公有制经济大幅度上升，私人的经 济利益得到保障，国有企业改革取得突破，市场的开放性和自由度增加，各种市场体系基本形成， 市场机制逐步健全，市场配置社会资源的基础性地位基本确立。 2、政治体系内部的关系逐渐理顺。表现为党政职能有了相对合理的分工、人大的功能得到加 强、地方政府的自主性越来越大、社会主义法制体系逐步完善、司法机关的独立性与公正性逐步得 到保证、公务员制度建立起来、决策的科学性得到提升。 3、政府在社会中的地位正在进一步理顺，在不该管的领域正在逐渐隐退，在该管的领域正在 强化作用，社会结构发生了巨大变化，独立自主性的社会实体活动空间逐步扩大。表现为政府的大 幅度放权、政企分开、政事分开、中央政府向地方政府放权、政府向社会组织放权的改革取得较大 进展。 4、政府日益重视依法行政与法治国家建设，法制体系初步确立，政府权力受到更多监督与限 制。 5、政府职能逐步趋向合理。表现为政府对企业的干预减少，初步形成了适应市场经济和民主 与法制需要的职能体系，而且政府越来越重视利用市场机制来改进公共投资机制，促进公共服务领 域的市场化。 6、政府的管理手段逐渐趋向合理与科学。表现为公务员队伍专业化水平的提高与竞争机制的 引进、政务公开、决策论证或听证、离任审计、间接管理、宏观调节、政府引导等，提升了政府管 理水平。 7、社会与公民自治程度得到提升，公民权利得到进一步的保障。表现为公民对单位制依赖越 来越小、公民自主择业与流动等自由空间越来越大、基层民主建设取得较大发展、公民意见得到一 定程度上的表达、新闻自由度提高、政府的公开性与公民参与程度的提高等。 8、事业单位逐步走向市场化和社会化，社会中介组织、行业组织、民间功能性团体发展很快。 三、决定和影响中国公共