行政事业单位国有资产处置管理探讨.pdfVIP

专家 视野ZHUANJIA SHIYE 行政事业单位国有资产处置管理探讨 □李 平 行政事业单位国有资产的处置，是指行政事业单 位存量国有资产是预算资金累积的结果，未来的行政 位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及产权注 事业单位的增量国有资产也将是预算资金继续补偿的 销的一种行为，包括国有资产无偿调拨；捐赠；出售；报 结果，资产管理与预算管理两者是相辅相成、密不可分 废；报损；股权转让及其他国有资产处置的方式，财政 的。因此，须以资产统计报告、产权登记、资产处置和 部门是政府负责行政事业单位国有资产监督管理的职 日常财务管理有关数据资料为依据，建立行政事业单 能机构，按照统一政策、分级管理的原则，负责对本级 位国有资产数据库，作为编制部门预算、处置资产、配 的行政事业单位国有资产处置管理。 置资产的依据。坚持资产管理与预算管理相结合体现 在资产处置环节。第一，资产处置是行政事业单位对 一、行政事业单位国有资产处置管理的基 资产进行重新配置的依据；第二，按照财政部35 号、36 本原则 号部长令，行政事业单位资产处置收入要按照政府非 根据我国行政事业单位国有资产的实际情况，结 税收入管理规定，执行“收支两条线”；第三，资产的处 合国内外行政事业国有资产的管理经验，行政事业单 置收入是行政事业单位重新配置资产的资金来源之 位国有资产处置管理应坚持和实行以下几个原则。 一。通过加强资产处置管理，规范行政事业单位收入 1.保证资产安全、完整和使用效率优先的原则 和支出行为，促进单位资产的合理、有效使用。 资产安全是行政事业国有资产管理的基础，如果 3.价值管理与实物管理相结合的原则 不能保证安全，就谈不上有效使用。行政事业单位国 资金管理是价值形态的管理，资产管理是实物形 有资产处置管理，首先，必须保证国有资产的安全性， 态的管理。对行政事业国有资产管理采取价值管理与 切实做到管理到位，防止资产被非法侵占、丢失和损坏。 实物管理相结合的方式，才符合市场经济发展的客观规 其次，必须保证国有资产的完整性，国有资产管理部门 律，才能构建出一个科学的行政事业国有资产管理体 要制定资产管理制度，力争使国有资产处置合理并保 制。首先，行政事业国有资产以固定资产为主（占全部 证其完整。第三，实行效率优先原则，提高行政事业单 国有资产的80%），而固定资产的表现形态有两个方面， 位资产的使用效率，是行政事业国有资产管理的目的。 一面是实物形态，另一面是资产的价值形态。行政事业 第四，严格处置管理，通过明确规定资产处置的类型、 单位着重实物管理并结合价值管理，运用统计报告制 范围、程序等，严格处置管理行为，防止资产处置环节 度，来确保国有资产的安全完整；财政国有资产管理部 出现管理漏洞。第五，通过授权处置管理等措施，调动 门则着重价值形态实行总量控制管理，并结合信息管理 主管部门和单位资产处置管理的积极性，防止在国有 系统进行实物管理，通过支出管理，确定考核指标，加 资产处置上由于主观消极因素造成国有资产的流失。 强对单位资产运用情况的考核，着重考核行政事业单位 2.坚持资产管理与预算管理相结合的原则 占有使用的国有资产在总价值量上是否安全完整。其 行政事业单位国有资产具有配置领域的非生产 次，行政事业国有资产使用的目的，主要为经济和社会 性、使用目的公共服务性、资产使用的无偿性和消耗 服务，保证行政事业单位的工作正常开展。行政事业 性、财政配置性等特征，其日常维持运转和价值补偿要 单位使用国有资产，不是完全依赖国有资产的实物形 依靠财政预算安排的资金来实现。现有的行政事业单 态，而是注重国有资产的使用价值。再次，为保证资产 的完整和使用者的权利，应建立国有资产价值管理与 事项进行重点检查，保证行政事业国有资产监管政策 实物管理相结合的管理制度，保证行政事业国有资产管 的贯彻和落实。同时将资产管理列入行