论地方税制改革的路径依赖.pdfVIP

涉外税务 · 年第 期 !# # 理 论 探 索 !#$%#!’() %#*#(%’#* 论 本文运用路径依赖的基本理论作为分析的出发点，对我国地方税制 改革中存在的路径依赖问题进行分析，指出了地方税制改革中存在着三 地 个方面的路径依赖特征，以及其存在的负面影响，提出在新一轮制度创新 中的对策思路。 方 ” 制约。在国家的治理结构中，一般 税 “路径依赖 是制度经济学中关 于制度变迁的一个重要的 来说是由中央政府和地方政府两 分析方法。在制度变迁中，由于存 级政府构成的，由于国情的差异， 制 ! 在自我强化的机制，这种机制使 各个国家的治理结构呈现出多样 余 得制度变迁一旦走上某一路径， 性。在中国国家治理结构中，中央 雁 它的既定方向会在以后的发展中 政府是治理国家的主导，而地方 改 刚 得到强化，即在制度选择过程中， 政府只是中央政府的代理人。尽 初始选择对制度变迁的轨迹具有 管随着经济体制改革的深入，地 相当强的影响力和制约力，人们 方政府的事权和财权逐步相应的 革 一旦确定了一种选择，就会对这 扩大，利益的独立性获得提高，但 种选择产生依赖性，这种选择本 这一格局并未获得实质性的改 身也具有发展的惯性，具有自我 变。作为代理人，地方政府要受到 的 积累放大效应，从而不断强化这 中央政府的约束，这种约束体现 种初始选择。本文从制度经济学 在，第一，地方可支配的收入受中 的这一基本理论出发，来探讨我 央政府的整体性安排的约束，即 路 国地方税制改革的路径依赖的惯 地方可支配的收入受到财政管理 性特征。 体制的约束；第二，地方政府筹措 收入的制度受中央政府约束，地 径 地方税制改革的路径依赖 方收入制度是由中央政府提供的 制度选择集组成的，地方政府基 分析 本上无权制定新的制度规则。在 依 地方税制是在 !# 年的分 这些既定的约束下，地方税制改