中越边境生态环境保护与纠纷解决机制的调查与研究.pdfVIP

可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 中越边境生态环境保护与纠纷解决机制的调查研究 廖柏明 韦一龙 熊文镇 （林电子科技大学法学院） 摘要：在近年边境经济的迅猛发展过程中，生态环境保护法律制度的不完善，使得经济的发展总伴随着 羁绊。在对中越两国边境环境问题进行实地调查的基础上，针对中越双方边境经济活动中所涉及到的环 境问题解决滞后的原因进行了探讨，提出了通过开展环保教育活动来指引外资和产业升级，建立一套统 一的环境影响评价系统，最终实现完善我国环境法律制度的目标。 关键词：中越边境；生态环境；纠纷解决 中国—东盟自由贸易区的如期建成，使广西的发展继西部大开发之后再次步入人们视线，制定 有利于经济快速发展的政策也成为国家和当地政府的重要任务。但是，面对新形势、新情况的发展 要求，我国在经济发展政策上存在的问题也逐渐暴露出来，生态环境保护在经济发展中被直接摆上 台面，2010 年 9 月至 2011 年 6 月，笔者随课题组几次深入中越边境进行了调查，并对第一手资料 进行了分析总结，鉴于东南亚国家受殖民国家影响较大，经济发展水平不一致，以越南为例，其经 济法律体系相对滞后，对环境的保护远远没有达到国际通用标准，这在与我国的交流中给我方带来 极大的影响，同时，我国的相关法律的不完善，也导致环境纠纷的解决严重的滞后，笔者通过长时 间的准备和调查，对产生该现状的原因和解决办法提出了自己一些粗浅的看法。 一、环境纠纷事例及其影响 随着中国—东盟自由贸易区建立相应的环境法律机制建设的不断完善，经济发展同环境保护之 间的关系也愈来愈密切，由于东盟各成员国经济发展的不平衡、相关法律的差异和环保意识的落后， 依然导致了各种不同的环境问题的滋生，笔者跟随课题组通过实地调查，在此列举几个相关典型案 例。 （一）某造纸厂废水排入平而河纠纷案 2004 年，我国广西境内平而河河面无端泛起大量泡沫，浓度极高，河水变得浑浊不清，给下 游居民养殖、捕捞等造成严重影响，经过沿岸居民沿河调查，最终发现在越南七溪县（平而河上游） 建造造纸厂，后无故停止，造纸厂不断从工厂内部排出污水，废渣等，未经处理直接排入平而河。 双方引起争执。后经双方外事部门共同出面商讨，越方决定停止该厂运作并予以拆除，双方矛盾得 以解决。 （二）越南死亡牲口飘入河流纠纷案 2007 年，越南境内爆发禽流感、口蹄疫，越方居民将因畜禽疫病致死的大量猪、牛等牲畜直 接抛入河中，该类死亡牲畜在河水中泡烂，引起恶臭，污染了河水的同时，给中方下游带来极其严 重的影响，大量家禽家畜因饮用河水造成瘟疫迅速传播，大量家畜死亡。同时大量牲畜尸体严重的 堵塞了平而河，造成我方行船不便。大量通商船只无法通行，经济损失严重，引起边境居民纠纷矛 盾加深。（此类情形于1999 年，2001 年、2005 年同样发生） （三）中越河堤纠纷案例 2008 年，越南方面在平而河对岸筑起河堤，造成河水平面向我方移动，淹没沿岸农田树林等， 影响我方沿岸居民生活，因筑堤导致的固体垃圾废弃物等沿河流入我境内，给中方造成不良影响， 同时使我国领土缩小，严重侵害了我国的国家利益。后我方同样在河岸筑堤，迫使水平面回移以保 证领土完整，后经由双方外事部门、边防办、公安屯（越方）等出面协商得以停止。 （四）中越红木家具厂纠纷案 1999 年至 2009 年之间，越南企业进入我国办厂（主要为红木家具厂），所引起的烟雾，粉尘， 木屑，油漆，噪音等对周边居民的生活造成不良影响。 2010 年，中越建交 60 周年，我方邀请越方外交部，环保局等沿平而河进入我方进行考察，通 过现场的考察及事实，要求对方控制其国内上游污染问题，以保证中方下游居民的生活环境，从侧 面提醒对方，从而达到保护环境的目的。 从以上的例子不难看出，我国与越南方面的环境冲突大都由民间引起，但一旦处理不好，就会 影响到两国的利益，进而影响到经济的交流和发展。而在这方面，我国的法律并不齐全，对于此类 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 627 China Environmental an