《城市应对气候变化的适应指南》.pdfVIP

《城市应对气候变化的适应指南》 概要 城市面临目前和未来气候变化的重大影响，这些影响可能对人类的健康、生计和资产带来严重后 果，特别是对城市贫困人口、非正规定居点和其他弱势群体。气候变化的影响包括极端天气事件 和洪水的增多，再到气温升高和公众健康问题。例如，地处低海拔沿海地带的城市面临海平面上 升和风暴潮的双重威胁。对每个城市的具体影响将取决于所经历的气候实际变化（例如气温升高 或降雨增多），这些影响在每个地方各有不同。 气候变化将增加一些自然灾害发生的频率，特别是极端天气事件，并带来新的且不会即刻显现的 增量影响。然而，很少气候影响对城市来说是真正陌生的。城市总是处于自然灾害中，如地震、 海啸、飓风和洪水。某些情况下，城市遭受的影响表现为诸如洪水等现有气候相关灾害发生频率 的增加。 气候变化适应是对气候变化——包括负面影响以及潜在机会—进行准备和主动调整的过程。城市 往往是最先对气候影响作出反映者。由于城市是动态的系统，面临独特的气候影响，因此其适应 工作必须根据当地的环境因地制宜地开展。对一个城市来说，管理风险和建立长期弹性的切入点 是了解城市面临的风险和对特定影响的敏感程度，并制定应对政策和投资方案，来解决这些脆弱 性。 一个具有弹性的城市是为现有和未来的气候影响作好准备从而限制影响的范围和严重程度的城 市。一旦影响发生，一个具有弹性的城市能够迅速有效地、以公平高效的方式作出反应。建立弹 性不仅要求权威部门作出健全的决策，还要求有一个强大的机构和社会关系网，为弱势群体提供 安全保障。通过正式的规划活动和非正式的准备活动，城市可以建立有效适应现有和未来气候影 响的能力，同时在决策和规划方面进行试验和创新。 提高城市弹性的途径之一是实现基本的减贫和可持续发展目标。城市无需将易受气候影响的脆弱 性视为额外的问题，相反可以将提高弹性的措施作为主要内容纳入现有工作。很多城市面临快速 城市化、非正规定居点扩张、严重贫困、基础设施不足和环境退化的挑战。这些挑战和其它问题 （“发展不足”）限制了城市发展和繁荣的能力。其中，很多因素还限制了对目前气候变异的适应 能力（“适应不足”）。    对气候变化的考虑可以纳入城市的灾害风险减少（DRR ）措施中。灾害风险减少措施对很多城市 来说已不陌生，可以把这些措施当作一个平台，在此基础上制定气候变化适应计划。在实际操作 上，灾害风险减少措施和气候适应措施在很多情况下可以结合起来，但城市还应考虑增量的或逐 渐的气候变化。与传统灾害相比，这些变化不会即刻影响政府运作或社区生活，影响的方式也不 太明显。除了灾害风险减少措施以外，城市的适应措施也可以采用其它切入点，如发展规划。 收集城市气候变化影响方面的信息可以采取高度技术性并需要大量资源的方式，也可以是简易低 成本的方式。如果一个城市规模不大，或者不具备充足的内部资源和自身能力，对技术复杂性的 评估可能需要与外部专家合作进行。城市可以寻求同当地大学合作或开展区域性合作，在需要的 情况下，由国际专家来提供补充。基于社区的参与可以结合社区远景和优先事项开展，这样可以 增进了解气候变化对社会和当地造成的具体影响。采取组合方式或分层方式，可以产生基于社区 优先事项的且由可靠科学依据支撑的影响评价。 世界各地越来越多的城市已开始为适应气候变化制定计划，它们或者制定单独的气候计划，或者 将气候考虑纳入到现有计划、政策和项目当中。城市官员今天作出的重大发展决策将具有长期的 影响，提供重要且具有时效性的适应机遇。通过正式的计划制定或决策流程来处理气候变化适应 问题，可以使一项措施更具长期持续性，特别是那些应对气候变化的承诺在很大程度上是基于少 数政府官员作出的城市。非正式措施以及那些并非明确应对气候变化问题但仍有助于增强城市弹 性的动议，也可以是有价值的切入点。 城市的适应措施可带来缓解气候变化和促进当地经济发展的双重效益。例如，绿色建筑投资为住 户在酷暑时提供自然制冷，同时还可减少温室气体排放，产生节能和成本节约效益。更广泛地来 说，城市的适应投资，比如那些增强城市基础设施弹性和可靠性的投资，可以通过提高城市竞争 力以及对投资者和私营部门的吸引力来改善更广泛的经济绩效。 城市可以确定简易和低成本（或零成本）的行动，这些行动的实施可以提高城市日常运作的弹 性。同时，由于资源限制和相互竞争的优先事项，很多城市在气候变化适应方面可能只具备开展 少数几个大型投资项目的能力。这就使得对潜在适应措施的评估和优先排序变得尤为重要。城市 可以采用一些工具来确定应采取哪些拟议的适应行动，并对这些行动进行优先排序，以及评估这 些行动一旦实施后的效果。基于这些分析，