《环境保护法》修改思考和建议(提纲).pdfVIP

可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 《环境保护法》修改的思考和建议（提纲） 窦玉珍 （西北政法大学，西安） 摘要：修改《环境保护法》本文建议，引入先进理念指导修改；扩大调整范围；科学立法提高质量；尽 快修改添补空白；发挥多种调整机制；明确各级政府环境保护职与责的定位。 我国《环境保护法》已经走过了二十多个极不平凡的春秋，二十多年我国的环境立法无论从数 量和质量方面都取得了巨大的进步，初步形成我国比较完备的环境保护法体系，《环境保护法》的 功不可没。但是，由于我国经济体制的变革，国际社会经济、环境的变化，我国面临的严峻环境问 题，以及经济社会发展和人民生活的需求，1989 年颁布的《环境保护法》已不能适应，到了非改 不可的地步。就《环境保护法》修改谈几点粗浅的看法和建议。 一、引入先进理念指导《环境保护法》修改 没有先进的理念，就不会有先进的立法。我国《环境保护法》是在计划经济体制下制定颁布的， 落后的理念犹存，影响环境立法的先进性和适应性。其落后的主要表现： （一）计划经济色彩犹存，缺乏市场观念 就《环境保护法》看，法律强制性规定占主导地位，缺乏运用市场机制和社会调节机制调节社 会关系；法律对政府的权力规定过大又缺乏制约机制。实践中常常出现“政府失灵”或“政府滥用权 力” ，以经济压环保的问题屡见不鲜；政府的环境职责没有科学定位，有职无责；多元化社会法律 未体现和充分发挥多元主体的功能。如多元投资、多元参与、对多主体利益的法律调整，致现实中 开发利用、污染防治，生态保护等许多纠纷无法可依，难以解决。 （二）超标不违法的落后理念在许多地方，尤其是在一些许多政府官员中根深蒂固 《环境保护法》修改应引入先进理念，使其成为一部适应国内国际需要的现代环境保护法。建 议引入以下理念： 1．可持续发展理念 修改后的《环境保护法》应当全面充分体现人类环境会议的精神，全面充分体现科学发展观以 人为本，促进和保障人与自然和谐发展，经济社会发展的可持续性要求，促进和保障我国建设资源 节约型、环境友好型社会。 2 ．环境公平、环境正义等环境法理念 坚持环境公平、环境正义、城乡公平、物种公平、人与自然和谐相处。尊重生命、尊重自然， 承认和维护自然体的利益和内在价值等先进理念。原《环境保护法》存在着明显的不公平、不正义 现象。如城乡环境保护不公平等规定必须改变。 3 ．综合性态系统管理理念 以综合生态系统管理理念作为《环境保护法》修改的指导思想，充分考虑环境资源的不同侧面 以及与人类经济社会相互联系和综合作用，对环境资源自然生态进行科学规则，综合管理。充分考 虑人类同大自然之间的相互联系和作用，建立多元化、多层次的综合环境监督管理体系。形成环境 执法的强大合力，避免环保行政管理部门单打独凑和乏力的不正常执法局面。 理念落后，影响立法的质量和法律修改的方向，影响法律原则的确立，内容安排和制度的设计。 因此《环境保护法》修改应以先进理念为先导。具体内容的构建是落实这些理念的必要环节和步骤。 上述诸理念是相互联系和统一的，又有相对的独立性。可持续发展是《环境保护法》修改定性的理 念，没有可持续发展，无从谈起环境的公平、正义等，更谈不上对环境资源的管理、保护。综合生 态系统管理是落实可持续发展和环境公平、环境正义等的先进方法和措施，反过来又制约可持续发 展和环境公平、环境正义等，也是一种先进的理念。 二、扩大《环境保护法》的调整范围 （一）《环境保护法》的调整范围严重不足。主要表现： 调整主体：主要是企业 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 835 China Environmental and Resources Law Society, CERLS 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 调整领域：主要是生产领域。如控制排污的种类、数量、浓度，征收排污费。而对流通、交换、 消费等领域的环境社会关系调整严重不足。 调整地域：主要限于城市。广大农村环境保护社会关系，法律调整非常有限。 原因：原来是计划经济体制，非法制社会。法律调整部