澳大利亚区域煤炭产业概况与内蒙古自治区煤炭产业发展思考.pdfVIP

2010内蒙古煤炭工业科学发展高层论坛论文集 澳大利亚区域煤炭产业概况与内蒙古自治区 煤炭产业发展的思考 黄盛初 (国家安全生产监督管理总局信息研究院，北京 100029) 摘要：澳大利亚新南威尔士州和昆士兰州是澳大利亚的主要产煤州，属于能源输出型地 区；内蒙古自治区是我国第一大产煤省，也是我国主要的煤炭调出省；它们的相似之处在于 不断为本地和其他地区的经济发展提供质优价廉的煤炭产品，为本地居民提供大量就业岗 位；同时面临着煤炭开采过程中的安全生产问题、环境问题和煤炭运输过程中的基础设施建 设等问题。文章拟通过这样的类比，提出作者的一些思考，以引起业内专家的共同讨论，为 我国内蒙古自治区煤炭产业的可持续发展提供有益的借鉴。 关键词：煤炭产业；经济增长；环境管理；安全与健康；基础设施建设 1 澳大利亚区域煤炭产业地位 4％-5％，目前已经增长到7％；采矿业的出1：3收益是澳大利亚仅次于制造业的第二大产业，占出口 总收益的37％；煤炭产品出口收益占采矿业产品出口收益的34。17％。 澳大利亚是世界第四大煤炭生产国、第一大煤炭出口国，2007／08年度硬煤产量达到3．27亿t， 硬煤出口2．52亿t。新南威尔士州和昆士兰州拥有澳大利亚90％左右的硬煤资源，3／4的储量适宜露 天开采。其中，昆士兰州以优质炼焦煤为主、新南威尔士州以动力煤为主；2007／08年度两个州硬煤 产量占澳大利亚硬煤销售总量的97％、硬煤出口量的100％。 煤炭开采是澳大利亚一项重要的经济资源，矿物产品出口是澳大利亚经济发展的重要推动力、同 硬煤是澳大利亚出口价值最大的单一商品，占出口商品总收益的16％。2008／09年度新南威尔士州煤 炭出口收益同比增长53．67％，昆士兰州煤炭出口收益同比增长0．39％。 新南威尔士州和昆士兰州煤炭企业缴纳的煤炭资源税逐年上涨，同时提供了大量就业岗位。新南 威尔士州2008／09年度煤炭企业缴纳的煤炭资源税同比上涨17．1％，吸纳的就业人员同比上涨 10．0％；昆士兰州吸纳就业人员同比增长10．86％。 2 澳大利亚区域煤炭产业发展特点 按照澳大利亚宪法规定，土地及煤炭资源归属州政府所有，州政府对以下事项进行管理：土地的 使用，征收并公开勘探、采矿租赁权和矿区使用费；为煤矿提供基础设施，确定使用这些设施的费 用；制定颁布矿井规程、劳工法和安全法规等；环境保护管理；税收，联邦政府与州政府实行分税 制。州政府的煤炭管理职能部门负责煤炭开采计划的审查批准，提供服务和组织建设相关基础设施。 区域煤炭产业安全与健康、环境管理和基础设施建设的协调发展使澳大利亚的两个主要产煤州在 ·32· 发展导论 为当地居民提供就业岗位、创造经济收益的同时，也使原有的生存环境得到保护，居民的利益得到体 现。现将其主要做法总结分析如下。 2．1安全生产业绩突出 2．1．1安全生产现状 (每百万工时工伤事故死亡人数，FIFR)见图1。近20年来澳大利亚煤炭行业工伤事故死亡率一直处 于0．2以下，其中有2个年度出现了“零死亡”；井工矿工伤事故死亡率最高时为0．58，露天矿最高 时为O．07；煤矿安全生产保持了良好状态。 O．70 0．∞ ▲ n O．50 ，t ， 、 ． 2 0．40 l ^、 ?j^ ‰0．30 ／．、 ?^!／＼ -一▲ O．20 |7””、、’j|：：：=、。j?飞≯、：、。／。、~＼。。 0．10p．·．；”i鼍、—o、．鼙霉“‘；■：‘)逸一么逸一。如乏． O．∞ oH