深入推进上海工业用地二次开发对策研究.pdfVIP

2012年 l1期 种霉钕展 深入推进上海工业用地 二次开发对策研究 陈基伟 (上海市国土资源调查研究院 200072) 内容摘要：上海土地资源增量空间有限，其中用于产业结构调整、产业发展的用地 更为有限。工业用地是上海发展先进制造业、现代服务业和战略新兴产业的主要载体， 进行土地二次开发，盘活存量土地，是破解土地资源瓶颈、促进转型发展的必然选择。在 广泛收集以往上海工业用地二次开发成效、措施与案例的基础上，梳理出三种主要实施 路径：优化定位、产能提升和增资技改，从政府、企业和园区管理者三种角度对二次开发 难点进行剖析。最后从加强研究、创新政策和完善机制角度提出一系列对策建议，包括 编制专项规划、更新规划理念、完善收储和供应制度、健全管制制度、建立管理机构、利用 经济手段促进盘活等 。 关键词 ：工业用地 二次开发 土地供应 中图分类号：F293．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005—1309(2012)11—0099—010 一 、 引 言 上海人多地少、人地矛盾十分尖锐，随着城市的发展、产业结构的调整升级和人民生活水平 的提高，土地资源瓶颈问题 日益突出。围绕 “四个中心”和国际化大都市建设 ，上海正加快构建 新型产业体系，工业用地是承载构建上述新型产业体系的重要载体之一，也是上海产业结构调整 的重点区域之一。在当前土地资源 日益成为上海经济社会发展瓶颈制约的前提下，全市工业用 地可供增长的空间不大，从上海 自身发展看，资源、环境、商务成本等制约产业发展的因素 日益突 出，实现创新驱动和转型发展任重道远。 促进工业用地二次开发、加快工业园区转型发展，是上海加快推进 “四个中心”和国际化大 都市建设的重要支撑，是上海创新驱动、转型发展的重要途径，也是加快转变经济发展方式的必 然要求。上海工业用地面临可供增长空间有限的瓶颈制约，必须盘活存量进行二次开发，才能实 现集约增长。 收稿 日期：2012—10—02 作者简介：陈基伟 (1969一)：博士，上海市国土资源调查研究院高级工程师，主要研究方向为国土资源经济。 一 90— 深人推进上海工业用地二次开发对策研究 二、土地二次开发的内涵 (一)内涵分析 城市土地空间是城市生存和发展的物质前提，是城市社会、经济运行的物质载体，是城市社 会经济活动不可或缺的重要资源。从学科研究角度来说，土地二次开发为不同学科背景的学者 提供了一个研究城市土地集约利用的重要议题。土地二次开发并非新概念，国内外不少城市管 理者和相关学者已经开展一系列研究。如PatrickStuart(1999)研究了苏格兰格拉斯哥传统工业 衰退及其引发的工业用地置换，它使城市发展增加了活力，加快城市由制造业中心向服务业中心 的转变。PatralekhaChatterjee研究了印度城市经济结构调整与工业用地置换。德国鲁尔工业区 在土地二次开发、提高土地利用效率、提升城市综合竞争力等方面积累了丰富经验。 纵观国外对土地二次开发的研究，其内涵主要集中于对旧城改造方面，重视中心城区的土地 再开发与产业结构调整。反观国内，目前从事土地二次开发的研究相对较少，研究一般集中于工 业园区和中心城区土地置换与土地经济意义的探讨，虽然在土地集约利用和土地再开发等方面 积累了一些局部经验，但仍然缺乏系统的理论与实证研究。 结合当前经济社会发展情况，我们认为，目前工业用地二次开发，其内涵是针对已办理相关 用地手续但土地利用效率不高、产业层级能级不高的土地，通过各种有效途径，对其进行重新开 发利用，以提高土地经济效益、社会效益和空间效益。从内涵分析，工业用地的二次开发，包含两 个层面：一是在空间利用层面上，通过盘活工业用地存量，提高土地使用效率、拓展发展空间，提 高工业用地产出效益，实现空间利用的二次开发，以工业化带动城市化，推进 “产城融合”；二是 在产业功能层面上，通过提升产业能级、优化产业布局，实现工业园区产业结构调整升级，以结构 优化提高工业园区土地产出效益，实现产业功能上的二次开发。 (二)意义分析