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经 济 祝 野 2012年第11期 EeonomicVisi0n 经营管理 浅谈土地收购储备资金管理 刘丽萍 ‘ (建瓯市国土资源局，福建 建瓯 353100) 摘 要：土地储备过程既是土地流转的过程，又是资金 差很大，无法满足需要。从第三项看土地储备机构按照国家 循环的过程。土地储备需要巨额的资金，如何保证有充足的 有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款 ，从 目前看 资金来源及管理好土地收购储备资金是做好收储工作的保 自有资金缺乏，绝大多数资金来 自银行借款，财务费用居高 证 。 不下，制约了收购储备工作。从第四项经财政部门批准可用 关键词：土地收储；资金；管理 于土地储备的其他资金看，财政拨入资金就更少了。更难满 足收储资金的需要。 土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实 3．贷款期限与储备土地的运营时间不匹配，土地收购储 现调控土地市场 、促进土地资源合理利用 目标 ，依法取得土 备是一项资金需要大、周期性长的运作过程。国家规定需净 地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。 地出让 。从土地收储前期调查、正式的收储 、土地平整、土地 土地收储是国家土地储备机构动用国家优先购买权 储备、土地出让需要的时间长，实际上银行贷款给收储的资 力，对流人土地市场的土地使用权进行购买，通过土地整理 金期限一般一年，造成收储 的资金不稳定。进而影响收储工 后作为储备用地的过程。是地方政府和国土部门顺应 “经营 作的进度和质量。 城市．经营土地”的需要所进行的我国土地制度创新 的一个 为了更好的运用好收购储备资金 ，加强土地储备机构 重要成果。应该说 ，这几年来，通过实施土地收储及招拍挂， 资金管理 ，规范土地储备融资行为，切实防范金融风险，增 在增加地方财政收入，改善城市基础设施建设，提高土地市 加资本金的投入，拓宽融资渠道 ，保障土地储备工作规范和 场的公平性和透明性方面起到了积极的作用。 健康运行。 土地储备资金是指土地储备机构按照国家有关规定征 二、要做好 以下几个方面的工作 收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所 1．合理确定储备土地规模结构 需的资金。土地储备过程既是土地流转的过程，又是资金循 土地储备机构要加强对当地经济社会发展及土地市场 环的过程。土地储备需要巨额的资金，如何保证有充足的资 形势分析．根据用地需求预测及市场调控的方向提m合理 金来源。以及计划运用好资金则是保证土地储备工作的成 建议，严格控制土地储备总规模和融资规模。土地储备机构 攻与否。 要加强对当地经济社会发展及土地市场形势分析，根据用 一 、 目前土地收储的资金运作存在以下问题 地需求预测及市场调控的方向提出合理建议 ．严格控制土 1．由于土地收储的计划制定只是通过土地管理委员会 地储备总规模和融资规模。土地储备机构应于每年第三季 或政府办公会议 ，行政自由度大，资金的需要量无法预算。 度，编制下一年度土地储备计划。年度土地储备计划是制定 2．资金缺口大，目前土地储备资金来源于下列渠道： 年度土地储备资金收支预算、确定年度土地储备融资规模 (1)财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收人 的主要依据。年度土地储备计划中，新增储备土地规模(含本 中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发 年度收储已在本年度供应的储备土地