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第 11卷 第5期 太 原 师 范学 院学 报 (社会科学版) Vo1．11 No．5 2012年 9月 JOURNALOFTAIYUANNORMALUNIVERSITY(SocialScienceEdition) Sept． 2012 【经济学】 浅谈我国农村土地冲突的化解途径 王晓东 (太原师范学院 经济系， 山西 太原 030012) [摘 要] 随着我国工业化和城市化进程的不断加快，农村土地冲突频频显现，若不采取合理的措施化解这一问 题 ，将会严重影响我国经济社会的稳定发展。而明确界定农村土地产权是合理化解农村土地冲突的 前提。在确权颁证明确产权的基础上，完善土地流转、土地征收流程，设计科学、合理的土地补偿 费标 准，探索 “土地换社保”和以非诉讼调解为主、诉讼为辅的调解方式，这些措施不仅从法律、制度、实际 操作层面解决了农村土地冲突，而且也消除了失地农民的后顾之忧。 [关 键 词] 农村土地冲突；土地产权；土地流转 [文章编号] 1672—2035(2012)05—0050—04 [中图分类号] F321．1 [文献标识码] A 农村土地冲突问题，简而言之，就是农村土地利 性，导致集体所有权主体不明确，农民权利虚化，农 益相关者之间的冲突，即农民、地方政府、村干部、建 村土地冲突问题频频出现。可以说，农村土地冲突 设用地单位和中央政府这五个利益相关者，为了维 实质就是农村土地产权的冲突，因此，解决农村土地 护各 自的特殊利益而进行的博弈。伴随着城市化、 冲突的前提就是要明晰土地的归属，界定土地的产 工业化进程的步伐，农村土地冲突逐渐呈现出数量 权 。 多、表现形式复杂、影响范围广等特点。同时，经济 产权制度是市场经济的基础 ，而产权界定是产 体制、土地制度、土地立法、乡村治理制度、乡村非正 权制度安排有效的前提条件 ，产权界定 比产权所有 式制度(风俗、习惯、人情等)、历史遗留问题等，都成 形式更为重要。确权颁证把农村集体土地所有权确 为诱发农村土地冲突的因子，增加了冲突的复杂度。 认到每个具有所有权的农民集体，是产权制度有效 因此，探索化解农村土地冲突的措施 ，既是转型期我 安排的一种新形式。确权颁证也称为农村集体土地 国城镇化发展的迫切要求，也是建设成熟法治社会 确权登记发证，是在全 国土地调查成果 以及年度土 的标志 。 地利用变更调查成果的基础上，对农村集体土地所 有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发 一 、 确权颁证。稳定土地产权 证 。 确权登记发证应覆盖到全部农村范围内的集 在我国，农民集体所有的土地依法属于村农民 体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地 集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、 和未利用地，给农村居 民核发土地承包经营权证、集 管理 。同时，国家赋予农 民长期而有保障的土地使 体建设用地使用权证 、房屋所有权证 、宅基地使用权 用权。但我国一直没有相关法律对 “集体所有权”作 证等土地产权证书。确权颁证明晰了农民的财产资 过相应的界定。有学者认为，集体所有权的主体模 源——土地的法律归属，不但从根源上可以遏制农 糊是 “有意的制度模糊”，起到了搁置争议、减少矛盾 村土地冲突的发生，而且也确立 了农民成为市场主 的历史作用。[1但是，集体所有权概念本身的模糊 体的身份，提高了农民的地位，增加了其话语权。对 [收稿 日期] 2012—05—20 [作者简介] 王晓东(1987一)，女，山西临汾人，太原师范学院经济系助教 ，硕士。 [基金项 目] 山西省高等学校哲学社会科学研究一般项 目：《转型时期农村土地冲突及化解研究》 第5期 王晓东：浅谈我国农村土地冲突的化解途径 ·51 · 建立农村土地产权流转、交