建立应急指挥中心，抗击海上溢油事故.pdfVIP

建立应急指挥中心，抗击海上溢油事故 任福安，殷佩海 (大连海事大学轮机工程学院，辽宁大连116026) 摘要：本文在论述建立海上溢油应急指挥中心的必里性和可行性的基础上，提出了海上溢油应急指挥 中心的设立原则翱组织结构．井对海上溢油应急指挥中心韵职责分工进行了分析和探讨 关键词：溢油；应急反应；指挥中心；职责 1引言 随着社会的发展和区域间经济贸易量的增加．以及海洋资源开发活动的加强，世界商 船船趴在不断扩大，尤其是油轮的数量和吨位越来越大，船舶已成为海洋的一个不可忽视 的污染源，其中又以石油为主．据统计，全世界每年由于航运进入海洋的石油污染物达160 万吨，其中1t0万吨是随着压舱水、洗舱水和机舱污水进入海洋的，其余50万吨是因海难 事故排放入海的．但是，由于事故性溢油往往是突发性的、不确定的，所以它给海洋造成的 污染危害往往是灾难性的．仅1976年至1991年，海上发生万吨以上的船舶溢油事故38起， 以上的船舶溢油事故39起，总溢油量13．8万吨，这是世界上出现的第三次船舶溢油高峰期， 给海洋环境造成了无法估量的损害．． 屡屡发生的海上溢油事故以及对海洋生态、渔业、养殖业、旅游业等的触目惊心的污 染和破坏，引起了国际社会的关注．国际海事组织(IMO)制定了一系列的国际公约、议定书和 修正案，对船舶的各种排污行为加以约束和规范，以求防止或减少海上船舶溢油的危害．如 《1969年国际干预公海油污事件公约及1976年议定书》、《1969年国际油污损害民事责任 公约*、{1971年关于设立国际油污损害赔偿基金公约》、《1973年国际防止船舶污染海洋公 这些公约、议定书和修正案所制定的强制性要求，有力地促进了世界各国抗溢油的能力的 提高，进而有效地防止或减轻对海洋环境的污染 2海上溢油应急指挥中心 中国已加入的《国际油污防备、反应与台作公约》(OPRC公约。1995年5月13日正式 生效)于1998年6月30日开始对中国生兢．该公约要求各参加国尽快建立海上溢油应急反 应机制、制定溢油应急计划．增强溢油应急反应能力以及加强国际间的合作． 为保证海上溢油事故发生后的应急行动能得到迅速而有效地进行，保证海上溢油虚急 计划能得到有效地实施．保证各部门、各地区以及国际间的相互合作及协调，必须建立一 个健全有效的指挥机构，本机构必须覆盖所有的有关方面、有关组织和有关部门与单位， 302 并且责任分]一明确、内部结构清晰、通讯网络健全、抗油污设备充足、监测手段完善、人 员素质较高，在预防海上溢油事故的发生以及在事故发生后迅速组织人力、物力，必要时 组织地区间或国际间的合作与协调．有效地控制和消除污染，减轻和消除污染所带来的危 害，对污染所造成的损害进行评估和索赔与赔偿等各个方面起决定性的作用．这个具有相当 权威性和专业性的机构可以称作为“海上溢油应急指挥中心”． 随着我国经济建设的发展，国内外贸易逐步扩大．在我国沿海区域和世界各国间已建立 起大规模的船舶运输网络，其中包括相当数量油类运输业务．在中国海域已经形成了较大规 模的海上石油开发事业．同时，沿海地区充分利用海洋资源，发展了大规模的海水养殖业和 海滨旅游业等，这些都促进了沿海地区的经济发展，所以，保护海洋水域环境．消除或减 少污染而导致的重大经济损失，是符合各方利益的，也是人们所期待的．因此，有必要建立 起行之有效的切合实际的地区性、跨省市和国际区域性的油污染防备、反应与合作系统， 以增强各地区的抗溢油能力，这一系统应包括科学的、可操作的、有权威的溢油应急计划， 内部结构分晰、责任分工明确、功能齐全、运作良好的组织结构f海上溢油应急指挥中心)， 先进的、完善的指挥与通迅系统和必要的溢油反应设备等． 我国目前已拥有较完善的海上安全指挥、搜救和通讯系统，并处理过多起海难造成的 污染事故．在此基础上，如能进一步规划和明确，增加抗溢油有关的反应体制、设备和协调 指挥能力、建立起以海事局为主包括环保、海洋、海军、救助、船检、气象、海关和渔业 等部门和机关在内的协调机构和专家系统是非常必要的和可行的．这样在遇到重大事故和潜 在事故时，才能迅速而有效地控制和减少油污所造成的损失，比如，海洋局可及时地向溢 油反应指挥中心提供海洋水文资料，有助于指挥机构在采取处理方案上作出决荒，而船检 部门可在油轮破损时、溢油后、或进行必要的船内调驳或过驳时，迅速地提供有关船体强 度等资料，从而避免更严重的事故发生以减少损失 3指挥中心的设立原则