生态文明背景下我国的环境法的发展--以排污申报登记制度的发展和完善为例.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 生态文明背景下我国环境法的发展 —— 以排污申报登记制度的发展与完善为例 * 宋小青 （昆明理工大学法学院，云南 昆明650500 ） 摘要：生态文明作为人类文明发展的一个新阶段，在我国越来越受到重视和推崇。环境法作为生态文明 建设的一个重要媒介，其自身也要不断和生态文明的要求相契合，因此环境法的发展在当下也就显的尤 为重要和迫切。排污申报登记制度是我国环境污染控制制度中的最基本的制度之一，它是环保部门获取 污染源信息，做出环境管理决策的主要依据。排污申报登记制度作为我国环境法的基本制度，在生态文 明的背景下也应当有新的发展和新的要求。 关键词：生态文明 排污申报登记制度 信息不对称 税源联动 污染源联动 生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和； 是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦 理形态。生态文明是我国十八大报告的一项重要内容，在十八大召开之后，生态文明建设也就成为 我们当前社会发展的一个重要方面。环境法的发展是推进生态文明建设的重要手段和途径，那么如 何推进环境法的发展则是现在环境法学界讨论的热点。 排污申报登记制度是我国环境法的基本制度之一，它是指向环境直接或间接排放污水、废气、 固废、噪声的工业企业、商业机构、服务机构、政府机构、公共事业单位、社会团体、个体工商户 等，按环境保护法律、法规、规章的规定向所在地县级以上环保部门申报登记其在生产、经营过程 中排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式及与排污有关的生产、经营情况的一种法 律制度。1环境法的发展涉及到环境法的原则、制度等多个方面，排污申报登记制度作为环境法的 基础性制度，其自身的发展和完善对环境法的发展和生态文明的建设具有重要推动意义。 一、问题 排污申报登记制度作为我国环境法的一项重要的基本制度，它是获取污染源信息的主要来源， 是对企事业单位监督管理的重要依据，是污染物总量控制、环境统计等项工作的基础，也是企事业 单位制定企业管理制度的主要依据。排污申报登记制度的运作状况直接关系到整个环境管理工作的 质量。然而在排污申报登记制度的实际运行过程中却面临着诸多严峻的问题，如企业申报意识不强、 申报数据不真实、监管力度差等等，而其中最主要的一个问题就是申报数据不真实问题，即信息不 对称问题。信息不对称是指交易中的各人拥有的信息不同。在社会政治、经济等活动中，一些成员 拥有其他成员无法拥有的信息，由此造成信息的不对称。在市场经济活动中，各类人员对有关信息 的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则 处于比较不利的地位。在排污申报登记制度中所遇到的信息不对称问题主要包括两个方面： 一是排污企业，即污染源与申报登记单位之间的信息不对称。这种信息的不对称主要表现在排 污企业为了逃避责任，片面追求经济利益而向排污申报登记单位虚报、谎报、拒报其排污信息，致 使申报登记单位无法掌握排污单位真实排污数据的情况。在现实操作中如果环境管理部门的目的是 通过排污申报登记结果来确定企业的最大容许排污量,则企业都纷纷愿意多报污染物排放量,如果其 目的变为向企业收取排污费,那么企业都纷纷少报其污染物排放量, 以便尽可能少地交纳排污费。这 种信息的不对称不仅使排污申报登记制度形同虚设，而且也会使得以排污申报登记制度为基础的其 他环境管理工作，如总量控制、排污许可等等无法有效开展，从而影响整个环境管理和保护工作的 开展，不利于生态文明的建设。 二是各个申报登记单位之间、申报登记单位与社会公众之间的信息不对称。由于申报登记涉及 面广,信息量大,再加上申报登记单位没有建立一个明晰的、公开的信息共享平台，以至于申报登记 单位所收集的排污信息杂乱无章、没有系统。对于这些没有系统的信息，各个申报登记单位之间以 * 宋小青（1989—），女，湖北宜昌人，硕士研究生，主要研究方向：环境保护法 1 杨福林.浅谈排污申报登记制度.绿色视野,2012 年第 6 期41-43 页.