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《行政管理》 绪论 行政管理：指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。主体是国家行政机构，客体是社会公共事务，必须依法进行，而且有效。 行政管理原则：法制原则（行政管理的要求）、服务原则、效率原则（包括有效性和效益）、责任原则（对大众及对自己）。 我国行政管理必须处理好的问题：政府定位问题；政府官员问题；制度建设和创新问题；依法行政问题；观念更新问题。 行政管理研究对象和范围：是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动的规律。具体对象为：人、结构和过程三种因素相互作用的结果。人：国家行政机关的行政人员（主体）；结构：是管理活动赖以进行的形式；过程：表现为行政管理活动的动态层面。 行政管理学的研究方法：规范方法；经验方法；案例方法；比较方法。 行政管理学产生于19世纪末20世纪初。西方行政管理学发展的历史轨迹：一、古典理论（法约尔、韦伯、泰罗）也称程序学派或制度学派；二、行为理论（马斯洛、麦格雷戈、赫茨伯格）；三、决策理论（西蒙、林德布罗姆的渐进决策理论、埃佐尼的综视模式）；四、系统理论（巴纳德、里格斯、卡斯特及菲德勒的领导权变模式）；五、新公共行政管理与新公共管理理论（奥斯本、盖布勒） 西方行政管理学的发展：19世纪末20世纪初至20世纪三十年代以古典学派为代表（伍德罗威尔逊、古德诺、怀特、法约尔、韦伯、泰罗）；20世纪40年代至70年代（行为科学 梅奥、决策理论 西蒙、系统理论学派 希冯贝塔朗菲）；20世纪80年代以来（新公共管理理论、政府治理、后现代公共行政理论 学习行政管理学方法：根本方法（理论联系实际）；具体（规范方法、经验、案例、比较） 第二章 行政职能 行政职能含义：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。 从性质上看，分为政治统治和社会管理；从运行过程分，包括决策、计划、组织、用人、指导、协调、控制等；从层次分，高、中、低。 行政职能特点：执行性（立法职能、行政职能、司法职能）；整体性；多样性；动态性。 研究行政职能意义：一、对于合理地确定行政活动的方向和重点有重要意义；二、对于行政组织建设有重要意义；三、对于行政管理过程的科学化有着重要意义；四、对于促进行政效率和效能的提高有重要意义。 行政管理的基本职能：政治职能（统治、民主、军事保卫与对外交往）；经济职能（巩固和发展经济基础，适时调节经济）；文化职能（教、科、文、卫、体育、新闻出版等）；社会职能（社会服务与社会控制；社会安全；环境保护） 行政管理的运行职能：决策、组织、协调、控制。 行政职能的转变：为适应客观环境的变化需要而对行政职能进行的转化、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。 我国行政职能转变必要性：是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求；是迎接经济全球化挑战的需要；是实现经济、社会和人的全面发展的需要；是深化政治体制改革的需要；是机构改革的动因和基础。 行政职能转变主要内容：一、职能重心转变（以经济建设为中心）；二、职能方式转变（以运用行政手段为主向运用经济手段为主并将经济手段与法律手段和行政手段结合，由微观、直接管理为主转向宏观间接管理为主；由重计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来）；三、职能关系转变（理顺中央与地方政府、上级政府与下级政府之间关系，理顺政企关系，理顺政府与市场关系，理顺政府与社会关系，理顺政府内部各职能部门关系） 第三章 行政领导 1.行政领导的含义：从权力运用、规章制度的执行与正式组织结构相吻合的角度理解：就是通过命令、指挥，使整个组织活动达到其目标的行为过程；从人际关系、感情因素的角度理解行政领导：对组织内群体或成员施加影响的活动的过程；从行政组织所处的环境：是使行政组织有效地适应外在环境以维持生存和发展的一项活动。 2.行政领导活动的要素：领导者（树立正确的领导理念，发动、鼓励下属的能力和技巧）；被领导者（只有依靠群体成员自身的积极行动才能实现领导目标）；领导目标（使组织、个体、领导者自身的价值都获得社会的肯定）；环境（任何行政领导活动都必须在适应或有效改造外在环境的前提下） 3.行政领导活动的基本关系：领导者和被领导者之间的关系；领导者的主观知道与客观环境的关系。 4.行政领导者的产生与特征： 三个阶段：伟人论阶段；行为论阶段；权变论阶段； 特征：经过自身修炼而具有气质，经过学习建立起有完整的知识结构，通过实践和模仿积累起的经验；敢于承担责任和敢于开拓；具有较强的组织和协调能力； 行政领导的独特性： 等级性、权威性、综合性、服务性 行政领导者失败的原因：体制的失败；能力的失败；性格的失败；人生的失败。 6.正式领导者与非正式领导者的区别： ①正式领导者拥有组织结构中的正式职位、权力和地位，其重要功能表现为通过领导活