农村基础设施多中心治理的的研究.pdfVIP

《甘肃行政学院学报》2009 年第4 期 政府管理与改革 农村基础设施多中心治理研究 黄红华 （浙江工商大学公共管理学院，杭州 310018） 【摘 要】统筹城乡发展战略的实施使我国农村基础设施建设的状况有所改观，但总体状况仍然落后。农 村基础设施治理的落后状况、物品属性、可销售性以及农村社会资本的存在等多种因素构成农村基础设 施多中心治理的必要性和可能性。各级政府、村集体、村民和社会各界形成了农村基础设施多中心治理局 面。多中心治理的效果受各级政府财政能力、政府激励和引导力度、村集体的经济实力与组织能力、农户 的经济实力与公共意识以及农村的经济基础与社会资本等多种因素的影响。基于此，农村基础设施改善 路径包括加大政府投入和资金整合力度、增强村集体经济发展的资源禀赋、为企业参与农村基础设施创 造利润空间、为金融机构支持农村基础设施建设提供激励机制以及培育农村社会资本、激发村民参与公 共事务的责任感等。 【关键词】农村；基础设施；多中心治理；治理模式 【中图分类号】F303.1;D035 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997（2009）04-0042-08 农村基础设施建设是农业农村发展的重要基 施、厕所、 电线和电话线等；社会发展型基础设施 础， 也是城乡基本公共服务均等化建设的重要内 包括科教文卫和社会福利方面的基础设施。 以下 容。 农村基础设施的准公共产品特性以及农村基 我们从投资情况、 建设情况以及地区差异来考察 础设施建设的紧迫性、 资金的短缺状况要求充分 农村基础设施治理现状。 调动社会各界的力量共同治理农村基础设施，形 (一)农村基础设施治理的投资状况 成可持续的多中心治理机制。 那么，我国农村基础 总的来说， 我国农业支出只占财政支出总量 设施治理的状况如何？ 农村基础设施多中心治理 的小部分， 而且其中的基本建设在农业支出中比 的具体模式有哪些？ 影响多中心治理效果的因素 重也不大。 这与我国的总体经济社会体制相关。 虽 有哪些？ 如何改善当前农村基础设施的治理状况？ 然我国的改革开放首先从农村发起，但 1986 年以 这些问题的答案对城乡基本公共服务均等化和新 后改革重心又回到了城市，直至2005 年才随着新 农村建设具有重要意义。 农村建设的提出与实施重新回到了农村。 与此相 一、农村基础设施治理现状 对应的是三农资金投入的波动。 虽然除少数年份 农村基础设施按照用途可以分成生产型基础 外， 解放以来历年的支农支出绝对值均呈上升趋 设施、 生活基础设施和社会发展型基础设施。 其 势，但是从支农支出占财政支农的比重来看，1985 中，生产型基础设施包括水电站、灌溉与排洪设施 年以后反而整体上不如此前。 从投资结构看，我国 以及道路交通设施等； 生活基础设施包括饮水设 历年农业支出占财政支出的比重在 5％－13％ 之 收稿日期：2009－07－10 作者简介：黄红华（1978-），男，湖南宜章人，管理学博士，浙江工商大学公共管理学院讲师，研究方向：三农问题。 基金项目：该文受国家自然科学基金项目(项目编号、教育部人文社科项目(项目编号：06JA630067)和浙 江省教育厅科研项目（项目编号： 资助。 - 42 - 《甘肃行政学院学报》2009 年第4 期