地方纪委对同级党委有效监督的路径探析.pdfVIP

2015年2月 中共银川市委党校学报 of theYinchuan ofC．P．C 第17卷第1期 Journal MunicipalPartyCollege 地方纪委对同级党委有效监督的路径探析 令小雄 张富田 (中共定西市委党校，甘肃定西 743000) 摘要：在全面深化改革的历史条件下，纪委敢于亮剑，切实把权力关进制度的笼子里。探索地方纪委实现对 同级党委有效监督的路径，加强对同级党委特别是党委成员的监督，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的 权力多维约束机制，确保权力阳光运行，就必须深化党的纪检监察体制改革。 关麓词：同级监督双重领导权力清单 中圈分类号：D26文献标识码：A文章编号：1671一n57(2015)01--0023--04 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面 (二)从党内实践运行来看，地方纪委监督的职能 深化改革若干重大问题的决定》tl(以下简称《决定》) 弱化 提出：“各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组 这主要源于纪委监督“二重忠诚”(DualLoyalty) 织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常 的特点，纪委监督同级党委特别是常委会成员，即“同 委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用”。 级监督”在现实中往往出现“顶不住”、、“灯下黑”，地方 新的时代起点和社会发展阶段必然要求强化纪委功 纪委监督同级党委怕“被开”，于是“放礼炮”成为常规 能。纪委敢于亮剑，为全面深化改革的大局保驾护航， 选择。同级监督“顶头上司”会脸红、红脸甚至翻脸。 为助推践行群众路线提供纪律保障，为实现民族复兴 “同级监督”功能疲软。这些年来，地方纪委的人事任 的中国梦凝心聚力。 一 免权主要集中在同级党委，当然程序上还需报上级纪 一、地方纪委监督同级党委的现实困境 委批准。《党章》规定：“党的地方各级纪律检蠢委员会 中国共产党的意志由各级党组织贯彻落实。地方 和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪 各级党委是同级党组织的领导核心，处于权力的中 律检查委员会双重领导下进行工作。”为此，目前需要 心。加强对地方党委的监督至关重要。 优化细化地方纪委双重领导的制度保障与有效运行 (一)从党内权力结构来看，党内监督机构的独立 机制，破解同级监督的现实困境。 性相对不足 二、地方纪委监督同级党委的体制保障 纪委作为由同级党代会选举产生的“两个委员 破解同级监督的现实困境，必须确立正确的改革 会”之一，在党内党代会、党委和纪委这“三会”和党内 方向。如何加强纪委职能的调适，应坚持顶层设计与 决策权、执行权、监督权这“三权”的权力结构和权力 “摸着石头过河”相结合的路径，探索纪委“双重领导” 配置关系中，并不是直接接受党代会的领导，而是在 的具体体制。这也表征了高层理论预设与地方实践探 同级党委和上级纪委双重领导下进行工作。地方纪委 索的成功经验互动接合。 实行双重领导模式(以同级党委领导为主、上级纪委 (一)‘gg重领导”与“垂直领导”的体制优化与身 领导为辅，上级纪委重在业务指导)，而人财物等权属 份划界 同级党委领导，这就从“硬件建设”上陷入制度性“监 《党章：》对于“纪检工作双重领导制’’的规定比较 管软肋”。显然，纪委在党内权力结构体系中受制于同 原则，相对缺乏配套制度的具细化和可操作性。中央 级党委，缺乏相对独立性。