生态移民地区社会治理创新途径探析——基于宁夏红寺堡区刑事案件的视角.pdfVIP

2015年4月 中共银川市委党校学报 of Yinchuall ofC．P．C dle MuIlicipalParcyCoUege 第17卷第2期 Joumal 生态移民地区社会治理创新途径探析 ——基于宁夏红寺堡区刑事案件的视角 马蓉t张芳z杨文智3 (1．宁夏回族自治区法学会研究部，银川750001； 2．宁夏回族自治区人民政府政研室，银川750001； 3．中共银川市委组织部，银川750001) 摘要：加强和创新社会治理是我国在经济转型期应对社会问题、实现经济社会健康稳定发展的必然选择。犯 罪问题作为社会矛盾和利益纠纷激化的集中表现，严重影响着生态移民地区良好社会秩序的有效构建。生 态移民地区由于经济、社会、法制等原因侵犯财产类、侵犯公民人身、权利类以及危害公共安全类犯罪比较 高发、频发。地方政府必须从加快发展地方经济，健全利益纠纷调解机制，加强司法资源配置，提高生态移民 法律、文化、道德素养，发挥宗教人士调解作用等方面人手，努力化解社会不和谐、不稳定因素，预防和减少 犯罪，构建和谐社会。 关键词：宁夏生态移民 民生工程社会治理 中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1671—1157(2015)02—0a142—03 生态移民作为我区最大的民生工程、民心工程， 划，依托宁夏扶贫扬黄灌溉工程，从根本上解决宁南 是中央和自治区党委、政府为从根本上解决南部山区 山区贫困群众脱贫致富问题而成立的，地处宁夏回族 重点生态区和生存条件恶劣地区群众的生存和脱贫 自治区腹地，是全国最大的生态移民开发区。2009年 致富问题采取的重大措施，对我区加快扶贫攻坚进 9月经国务院批复设立，行政区域面积2767平方公 程、统筹区域协调发展、全面建设小康社会具有重大 里，总人口19．7万人，属典型的少数民族贫困地区。目 意义。但是，生态移民地区却因社会治理体制未健全、 前，红寺堡区农民人均纯收入从搬迁之初的不足500 经济条件不发达、法制环境薄弱等原因存在许多治安 元达到2012年的4615．7元。“十二五”期间，红寺堡将 隐患，严重影响良好社会秩序的有效构建。“正本才能 搬迁安置来自同心、原州区的生态移民7208户3．15 溯源”，为寻求解决移民地区综合治理的有效途径，本 万人。 文将视角定位在宁夏最典型的生态移民地区红寺堡 (二)红寺堡区刑事案件具体特征 区，通过从影响社会治理的关键因素和集中表现—— 从犯罪性质看：一是侵犯公民人身权利、民主权 法院已决刑事案件分析人手，在探讨其特征和原因的 利类案件中故意伤害案件是占绝对多数，约占总体案 基础上，从如何预防矛盾激化、减少犯罪的视角总结 件的75％以上。二是以盗窃为主的侵财型案件较多， 出加强生态移民地区社会治理创新的建议。 约占案件总数的25％以上。三是以交通肇事案件占危 一、红寺堡区刑事案件的特点分析 害公共安全罪的绝大多数，约占案件总数的20％。四 (一)红寺堡区经济社会发展现状 是毒品类案件占比较大，约占案件总数的10％。 红寺堡区是为贯彻落实国家“八七”扶贫攻坚计 从犯罪主体看：一是以男性青年为主。女性罪犯 收稿日期：2015_01—25 作者简介：马蓉(1972一)，女，宁夏银川人，宁夏回族自治区法学会研究部部长，主要研究方向为法学理论、经济法学、行政法学等；张芳 (1982一)，女，回族，宁夏海原人，法学硕士，宁夏回族自治区人民政府政研室主任科员，主要研究方向为法学理论，宏观经济、行政法 学、经济法学等；杨文智(