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维普资讯 确定被申请人 做出具体行政行为的海关即是被申请人。 ■文／海关总署政法司 马军 的被 申请人，即使具体行政行为 由海关 它们的共同上一级海关，海关总署是复 工作人员作出，被 申请人也只能是该工 议机关 ，北京、天津海关是共同的被 申 “中华 人 民共 和 国海 关 行政 复 作人 员昕屠的海关。这是因为公务人员 请人； 议办法 (以下简称 “ 海关复议办 的执法行为代表其所属的机关的意志 ， (2)如果北京海关与济南海关共同 法 ”)规定 ，复议中，作为申请人相 属于其所从属的行政机关的行为。二是 作出一个具体行政行为，公 民、法人或 对的一方——被申请人，有以下几种情 必须为运用行政权力、作出有争议的具 者其他组织不暇提起复议 ，它们的共同 况。 体行政行为的海关或者法律法规授权的 上一级海关还是海关总署 ，海关总署是 组织。作为被 申请人，一定是实施了经 复议机关 ，北京、济南海关是共同的被 公民、法人或者其他组织对海关作 申请人认为侵犯其合法权益的具体行政 申请人； 出的具体行政行为不服。作出该具体行 行为，并且这个具体行政行为与 申请人 (3)如果无锡海关与威海海关共 政行为的海关是被申请人。 的合法权益之间具有因果关系。海关作 同作出一个具体行政行为，公民、法人 海关复议办法 第十六条规定 ， 为行政机关，一方面代表国家行使行政 或者其他组织不眼提起复议 ，由于它们 “公民、法人或者其他组织对海关作出 管理职权 ，另一方面它也是民事主体 ， 的上一级海关分别是南京海关和青岛海 的具体行政行为不服，依照本办法规定 与其他民事主体一样平等参与民事法律 关 ，因此 ，要符合 “海关复议办法 申请行政复议的 ，作 出该具体于亍政行为 关系 ，后一方面显 然不能成 为被 申请 “共 同的上…级海关 ”的要求 ，它们的 的海关是被 申请人”。 人 。同时，虽然它具有行政管理职权 ， 共同上一级海关也是海关总署。 被申请人与申请人是相对的概念， 但是它没有实施具体行政行为，或者虽 当然，在上述 (2)、 (3)中，将 被申请人就是指被公民、法人或者其他 然实施具体行政行为．公民、法人或者 海关总署称为北京海关与济南海关、无 组织认为侵犯其合法权益而向复议机关 其他组织认为该具体行政行为并没有侵 锡海关与威海海关的共同上级海关更恰 “投诉”并由复议机关通知参加复议的 犯其合法权益，再或考虽然认为侵5巳了 当 行政机关。对于海关而言，由于实行的 合法权益，但是 申请人没有向复议机关 是上一级复议制，复议机关一定是作出 申请 复议 ，那么该海关也不是被 申请 海关与其他行政机关以共同的名义 具体行政行为的上一级海关 ，而被 申请 人 作出具体行政行为的，海关和其他行政 人则与其他机关一样 ，一定是作出具体 机关为共同被 申请人。 行政行为的海关。行政复{义的被 申请人 两个以上海关以共同的名义作出具 “海关复议办法》第十九条第一款 一 般具备以下几个特征 ：一是只要实施 体行政行为的，以作出具体行政行为的 规定 “海关与其他行政机关以共 同的名 了外部行政管理职能的海关或者法律 ． 海关为共同被申请人。 义作出具体行政行为的，海关和其他行 法规授权的组织 ，都有可能成为被申请 “海关复议办法》第十八条规定 政机关为共同被 申请 人，向海关和其他 人，而不论其本身是否具有外部行政管 “两个以上海关以共同的名义作出具体 行政机关的共同上一级行政机关 申请行 理的职权。目前海关实行四级分级，包 行政行为的，以作出具体行政行为的海 政复议 ”。 括海关总署、直霭海关、隶属海关、部 关为共同被 申请人 ，向其共同的上一级