日本财政分权实践对化解我国县乡财政困难的启示.pdfVIP

维普资讯 《经济问题探索》2008年第7期 日本财政分权实践对化解 我国县乡财政困难的启示 倪志良，王红涛 (南开大学财政系，天津300071) 摘 要：第二次世界大战结束后，根据 “夏普三原则”，日本对三级政府间的职责范围进行了重新划分。在 财权划分上 日本实行分税制的财政体制，各级政府间的财权划分以税源划分为基础，由法律规定，按税种划 分国税和地税。日本地方住民税的设置充分体现了第二代财政分权理论的激励相容机制，具有完善法律依据且 规模 巨大的日本地方交付税对平衡地区间财力、确保地区间公共服务水平均等化。论文基于 日本的财政分权实 践经验，就化解我国县 乡财政困难提出了政策建议。 关键词 ：财政分权 ；地方交付税 ；县乡财政 一 、 日本中央、都道府县及市町村的财政分权 流、港湾、海岸、机场等)建设、运营，以及城市规 (一)事权与支出责任的划分 划事业、公共住宅建设事业等方面的支出，民生费占 日本现行的财政分权体制源于 1949年的 “夏普劝 18．6％，包括儿童、老人、残疾人服务的各种福利设 告”，第二次世界大战结束后，美国军队根据 “波茨 施的建设、运营及生活保障等社会福利方面的支出。 坦公告”进驻 日本，对 日本进行 “非军事化”和 “民 (二)财权划分 主化”改革。实际上，当年美国占领军在 日本推行财 在财权划分上，日本实行分税制的财政体制，各 政分权是作为推进 “民主改革”、 “破坏 日本军国主义 级政府间的财权划分以税源划分为基础，由法律规定， 社会经济基础”的重要一环而进行的。美国认为 日本 按税种划分国税和地税。国税主要税 目包括：个人所 产生军国主义的根源在于其以皇权为核心的中央集权 得税、法人税、遗产税、赠与税、登陆免许税、消费 和社会管制较多的政治结构 ，通过 民主改革和地方分 税、酒税、香烟税、香烟特别税、挥发油税、地方道 权改革可以彻底铲除其军国主义赖 以生存的土壤 。根 路税 (地方让与税)、石油煤汽税、飞机燃料税、石 据 “夏普三原则”，日本对中央、都道府县及市町村 油税、关税、专卖收益、有价证券交易税、注册牌照 三级体制间的职责范围进行了重新划分：社会保障、 税、印花税、交易所税、汽车重量税、吨位税、特别 国防、外交和公安由中央负责；消防、港湾、城市规 吨位税 (地方让与税)、电力开发促进税等。详见表 划和住宅等由地方负责，其中都道府县政府负责港湾 1。从所得、消费和资源三大税基划分，2003财政年 等，市町村政府负责消防、城市规划、公共卫生、住 度，所得税、消费税和资源税分别 占日本 国税的 宅等与居民日常生活密切相关的事务。而公路、河流、 53．0％，41．3％，5．7％。在 日本2006年的预算案中， 教育、社会福利、劳动、卫生、工商、农林行政等大 所得税、消费税和资源税分别 占国税总额的56．6％， 多数行政事务则由中央与地方共 同负责。从最终支出 38．3％ ．5．1％ 0① 情况来看，战后 以来，日本中央财政支出占1／3左 地方税在都道府县与市町村也有明确的划分，其 右，地方财政支出占2／3左右。2004年中央一般预算 支出中，扣除中央对地方的转移支付和国债还本付息 中属于都道府县的主要税种有：都道府县居民税、公 费后排在前三位的分别是社会保障关系费、国土保全 司营业税、不动产购置税、道府县卷烟消费税、娱乐 及开发费和教育文化费，其 中社会保