日本行政管理研究的热点问题——-日本行政学会2008年年会综述.pdfVIP

维普资讯 会议综述 画 衙 簪理 究 间 日本行政学会 2008年年会综述 赫 郑 飞 2008年5月9日至 14日，应 日本行政学会的邀请 ，以学 府减少开支达46．5％；其中不包括地方政府的类似改革。 会副秘书长沈荣华为团长 ，由国务院机关事务管理局中央 对于上述改革，日本与会专家学者着重探讨了改革引 国家机关接待服务总会副会长兼秘书长周忠文，湖北行政 发的新问题。主要观点是 ： 管理学会会长、湖北行政学院副院长顾杰 ，中国行政管理学 1．公共服务外包增加了民众负担。提供公共服务是政 会助理研究员赫郑飞等组成 的中国行政管理学会代表 团一 府的职责，现在服务外包 ，相当于将政府应承担 的部分职能 行4人，赴日本进行学术访问，出度2oo8年度 日本行政学会 转移给了社会 ，意味着政府放弃了该部分责任。而且，对于 年会。中、韩等国行政学会应邀参加会议 ，沈荣华团长代表 公共服务的提供，哪些应转移出去 ，为什么转移 出去 ，都 由 学会代表团在全体会议上致词发言。会议期间，代表 团与 政府 自己定。政府可能将不想做 的转移 出去，把想做的留 出席会议的专家学者进行 了广泛的学术交流 ，与 日本行政 下。另外 ，民间提供服务是要收费的，这些服务本来应 由政 学会新当选会长川崎信文教授 、原会长新藤宗幸教授、秘书 府承担 ，公民已经纳税，如果再交费无疑加重了民众负担。 长广濑克哉教授等领导成员就双方学术交流事宜进行了座 例如，托儿所原来 由政府资助和管理，纳税公民子女可免费 谈 。通过访问，代表团对 日本行政管理研究动态有 了深入 入托 ；交给民间组织管理后 ，政府补贴减少 ，不足部分需由 了解 ，宣传推介了我国行政改革和研究的进展 ，加强了中日 居民 自己负担。居民再交费是否合理?如居民不交相应费 两国行政学会的相互联系和学术交流。 用，民间组织有无权力强制征收?收费标准如何确定?这些 此次 日本行政学会年会的议题有公共服务改革、地方 问题都悬而未决。 自治、福利国家、公务员的资格与能力等。与会 日本学者围 2．公共服务外包缺乏质量保证。在公共服务外包的招 绕日本政府管理和改革的热点问题进行了学术探讨 。现将 投标竞争中，出现了对招投标的调查制度不健全 、政府与民 会议研讨情况综述如下。 间竞争、没有投标竞争者等现象，导致外包后的服务质量难 一 、 推行公共服务改革及相关问题 以保证。比如说，公用事业 、托儿所 、敬老院等公共服务外包 日本 自战后以来，长期实施政府主导型发展模式 ，其行 后 ，建设成本较大，建成后可长期使用。一旦某民间组织通 政机构设置及行政管理体制建立在官僚政治体制基础上并 过招投标承接后，此项公共服务有可能会长期委托该民间 逐步发展起来 ，其 固有的规模庞大、行政管理失调 、人浮于 组织提供 ，无形中排斥了竞争，造成新 的垄断。一旦垄断形 事 、效率不高、官僚主义严重等弊端 日益显现 ，并越来越成 成 ，服务质量就无法保证。所 以有 的 日本学者认为 ，这是 为经济与社会健康、持续、快速、协调发展的阻碍。为改变这 “挂羊头卖狗肉”。 ～ 局面，日本不断进行结构改革。 3．公共服务外包容易引起法律纠纷。公共服务外包 20世纪9O年代以后 ，日本更加重视公共服务领域的改 后 ，由一些民间公司提供服务，如果发生纠纷，就会涉及到 革 ，将一部分公共服务职能转移给社会 ，以提高公共服务的 适用私法还是公法 的问题。由于服务外包引起 的纠纷，是 效率和