对地质勘查队伍改革和发展的几点思考.pdfVIP

地质工作管理体制和运行机制改革探索翁 二、公益性地质调查队伍建设 1．公益性地质调查队伍建设的必要性 加强公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，是完善资源环境保障体系，满足经济社会可持 续发展的需要。我国矿产资源供需形势严峻，地质环境问题突出，地质灾害严重。为了尽快扭转 矿产资源“寅吃卯粮”、地质环境基础工作薄弱、地质资料陈旧落后的被动局面，必须顺应世界科 学技术迅猛发展的潮流，借鉴国际经验，按照社会主义市场经济体制要求和地质工作的客观规 律，切实做好公益性地质调查和战略性矿产勘查的队伍建设工作。 社会主义市场经济条件下，要求公益性地质工作与商业性地质工作分开运行。开展公益性地 质调查工作，必须要有一支稳定的、高素质的专业化队伍。这是由地质工作特点和基本规律所决 定的。地质调查工作是一个实践、认识、再实践、再认识，反复探索，不断深化的过程。只有通 过反复观察(探测)、深入研究，才能把握对客观地质的规律性认识。以野外工作为主的地质调查 工作，最基本的任务就是客观、准确、系统地进行野外一线观察，依赖于地质工作者实事求是的 精神。公益性地质调查工作主要由中央和地方公共财政出资，专业性强，需要长期的资料和经验 积累。实践表明，凡是拥有一支人员精干并相对稳定队伍的，其地质大调查任务完成得就比较 好；凡是队伍建设不到位、人员松散的，在实施地质大调查工作中往往存在各种各样的问题。 经过几年的努力，中央和地方公益性地质调查队伍框架初步形成，对地质大调查的顺利推进 和地方公益性地质工作的开展起到了重要的组织保障作用。但是，公益性地质调查队伍建设还存 在一系列亟待解决的问题，如管理体制尚未理顺，运行不畅；专业分布不合理，特色不突出，优 势不明显；调查和科研依然脱节，创新能力急需加强；人员年龄结构和专业结构不尽合理，高素 质人才匮乏，胜任野外一线调查工作的力量薄弱；公益性与商业性地质工作仍处于混合运行状 态；基础设施欠缺，技术装备落后，人员经费缺乏可靠保障；工作经费投入不足，队伍建设缺乏 统筹规划和长远考虑等等。这些问题的存在，严重制约着公益性地质工作的开展，致使公益性地 质工作的作用难以得到有效发挥。 2．公益性地质调查队伍建设的目标与原则 公益性地质调查队伍建设的目标是，按照社会主义市场经济体制的要求，满足中央与地方对 公益性地质工作日益增长的需要，将公益性地质调查队伍建设成为人员精干并相对稳定、装备精 良、以高新技术为支撑、调查与科研相结合，能担当重大战略任务、善于攻坚打硬仗，专门从事 公益性地质工作的高素质专业化队伍。与国家财政体制改革相适应，逐步建立起事权分开、各负 其责、互相配合的中央与地方公益性地质工作和战略性矿产勘查工作新格局。 公益性地质调查队伍建设的原则是：①坚持公益性与商业性地质工作分开运行，促进公益性 与商业性地质工作相互衔接、协调发展；②与深化地勘管理体制改革协调推进，发挥中央和地方 两个积极性，建实建强队伍，理顺关系，规范管理，形成联系紧密、统一协调、有序高效的公益 性地质调查工作新体系；③面向重大资源与环境问题，统筹规划部署。积极推进地质工作根本转 变，满足国土资源管理需要，为经济社会可持续发展提供资源保障与基础支撑；④加强科技创新 和人才与装备建设，促进地质调查、监测与科研的有机结合，全面提高地质调查工作的质量与服 务水平。 3．以市场配置资源方式建设地方公益性地质调查队伍 目前，地方公益性地勘队伍建设是人们比较关注的一个话题，这个问题的解决方式将影响商 业地勘队伍体系建立的进程。笔者认为，不宜将候选范围仅仅局限于原有地矿系统的队伍。为了 建设一支技术实力雄厚、人员设备配置合理、管理规范、有充分活力的地方公益性地质调查队 @地质工作战略问题研究 伍，应该在平等竞争的基础上，利用市场配置资源的方式来组建，使全行业队伍都有机会参与竞 争。公益性队伍的组成在保持必要稳定性和不影响公益性地质调查正常进行的基础上，采取一定 的灵活性和动态性，让市场竞争规则参与进来，以保持其活力。并且应该考虑在公益性地质队伍 主导“三性”地质调查项目的基础上，充分采用市场配置资源的方式来推进这些项目的实施。 商业性地质勘查队伍建设 1．商业性地勘队伍建设的现状 温家宝总理指出：“商业性地质工作进入市场的必然趋势不可逆转。”正是由于商业性地质工 作的性质决定了从事商业性工作经济实体的性质，同样决定了地勘单位改革的方向。商业性地勘 队伍要逐步成为商业性矿产勘