火灾事故调查制度改革探讨.pdfVIP

灾原因的鉴定工作，火灾事故调查机构的职责是负责一定范围内火灾事故责任的调查和处理等工作． 同时，将火灾损失统计列为公安消防机构的法定职责。而不列人火灾事故调查的范畴． 。政企”分开有三个方面的作用。一是有利于火灾原因鉴定工作的发展．火灾原因鉴定工作由单独 的机构负责后，可以促进专职鉴定机构集中力量研究火灾原因鉴定技术工作，促进火灾原因鉴定技术工 作的发展．提高鉴定工作的准确率．=是有利予实现相互监督制约，促进火灾原因鉴定公正性的提高。 火灾原因鉴定机构与火灾事故调查机构之间形成相互监督与制约的机涮，火灾事故词查机构可以通过 对事故调查．发现火灾原因鉴定的公正性和准确性，从而实现对火灾鉴定机构的监督}同样火灾鉴定机 构和当事人也可以凭火灾原因鉴定结论对火灾事故调查机构事故责任处理的公正性进行监督，通过相 互监督与制约不断提高火灾原因鉴定和事故调在处理的准确性和公正性．三是。政企”分开更为科学、 合理．火灾事故应当做出原因鉴定，但并不是每起火灾事故都需要进行火灾事故责任的认定和处理。如 居民过失火灾．火灾原因鉴定应当进行．如果不进行火灾原因鉴定，就不能认定是失火还是放火，就有可 能放纵犯罪分子，但火灾事故调查(责任查处)就没有必要，因为如果是过失火灾，当事人既没有过错．也 没有法律上的义务，就无火灾事敞责任可育，也就不需要进行责任处理l如果是放火．火灾原因鉴定出来 后．只衢要当事人向公安机构报案即可．若不实行“政企”分开．刚每起火灾都要进行原因认定和事故调 查，这既不合理也不利于提高工作效率． (三)具体做法 火灾事故具有较大的社会危害性．为此，必须保证火灾原因鉴定与事故调查的及时性、主动性和公 正性．笔者认为火灾原因鉴定和火灾事故调查应属于法定职责．不能由中介机构负责，必须实行“公诉 制”，即由国家行政机关或者事业单位履行火灾原因鉴定和火灾事故调查职责，因为国家行政机关或者 事业单位能够承担法律责任，并能依职权主动及时开展火灾原因鉴定和火灾事故诃查．，k灾原因鉴定 由专门的机构负责。而火灾事故调查由各相关职能部门协同负责．查明火灾原因是火灾事故调查工作 的首要任务．一起火灾的发生，是多种因素共同作用的结果．在调查火灾原因中．不仅要查清是如何起 火的．还要查清为何起火f不仅要查清起火原因中物的因素。还要查清人的因素I不仅要查清起火中各个 方面的因素，还要查清这些因素是如何相互影响、相互作用的．火灾调查是消防工作的重中之重，也是 政府面向社会工作的窗口之一．如果工作扎实．将直接影响到政府的形象和社会的稳定．所以，建立火 灾事故原因司法鉴定体制势在必行。笔者建议，在各省市组建若干个隶属于公安部消防局(或者公安 部、厅)的事业性的两级火灾原因鉴定中心．专门负责火灾原因鉴定工作，火灾原因鉴定实行“两级鉴定” 制，初级火灾原因鉴定中心负责火灾原因的一次鉴定工作．次级火灾原因鉴定中心负责火灾原因的重新 鉴定工作．两级机构之间不相互隶属，工作上是鉴定监督关系．火灾原因鉴定中心数墓可以根据各地的 火灾量情况合理组建或者按照行政区划组建．而火灾事故调查则主要由公安消防机构负责．火灾事故 单位、主管部门等相关部门参与，组成联合的调查组共同进行．这样有利于各相关部门对火灾事故进行 总结．有利于职能部门对贵任者给予行政处罚，主管部九给予行政处分．同时职能部门、主管部门和当事 人之间也是相互监督关系． 二、取消火灾事故认定制度，改革火灾事故责任认定方式 火灾事故责任者是指引发火灾事故并应负责任的单位和个人．认定火灾事故责任者必须具备三个 条件。一是有火灾事故的发生，二是实施了某种行为；三是实施的行为与火灾事故之问存在因果关系． 认定火灾事故责任的办法t其一为顺序法，即从火灾事故责任人出发，推出火灾结果，其推理过程是·火 灾事故责任者——责任者行为——火灾原因——火灾结果．其二为逆推法，即从火灾结果出发，推出火 灾事故责任者．其推理过程是l火灾结果——火灾原因——某人的行为——火灾事故责任者．如果火灾 ·684· 事故是由单一行为造成的，则实施单一行为人为火灾事故责任者；如果火灾事故是由同时发生的互不关 联的多个行为造成的，则同时实施多个行为的人均为火灾事故责任者；如果火灾事故是由依次发生的且 存在因果关系的行为造成的，则最初的行为人为火灾事故责任者．按照我国现行的火灾事故调查规定t 公安消防机构在调查火灾时，必须以《火灾事故责任认定书》的方式对火灾事故责任作出认定·同时将火 灾事故责任分为直接责任、问接责任、直接领导责任和领导责任等四类． 笔者认为．以《火灾事故责任认定书》的方式对火灾事故责任作出认定存在一定的不足