节水型社会建设初探.pdfVIP

和工程等措施，结合社会经济结构的凋整，实现全社会用水在生产和消费一h的高效合理， 保持区域经济社会的可持续发展_…。 节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会， 包含三重相互联系的特征：微观上资源利用的高效率；中观上资源配置的高效益；宏观上 资源利用的可持续”+。 在水量不变的情况下，要保证工农业生产用水、居民生活用水和良好的水环境，必须 建立节水型社会。其中包括合理开发利用水资源，在工农业用水和城市生活用水的方方面 面，大力提高水的刺用率，要使水危机的意识深入人心，养成人人爱护水，时时、处处节 水的局面。 3节水型社会建设的指导思想及原则 节水型社会的建设要以新《中华人民共和国水法》为依据，建立以水权水市场理论为 基础的水资源管理体制，突出经济手段的应用，不断提高水资源的用水效率和效益，加强 水资源保护工作，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，实现城乡 水务一体化管理，不断提高水资源和水环境的承载能力，建设包括生产、生活和生态节水 在内的节水型社会。 建设节水型社会要将社会经济与地区水资源和水环境承载力相结合．在地区水资源现 状的基础上，协调生产、生活和生态用水，合理配置水资源，提高水资源的利用效率和效 益，加强节水管理和水资源保护建设。 建设节水型社会要强化取水许可监督管理和排污许可制度，通过一系列法规、政策和 制度的建设，建立基于水权水市场理论指导的节水管理体制和运行机制。 建设节水型社会要结合社会经济发展规划，确定用水结构调整方向，对现有的行业 用水和耗水水平进行分析，在综合考虑开源、节流和治污的基础上科学配置水资源， 提高水资源利用效率和效益，开展污水处理再利用和雨水回用，坚持长期节水和有效 节水。 4节水型社会建设的思路 通过学习不同节水型社会试点工程建设成果，总结出节水型社会建设的主要内容，包 括：软工程建设，即规章制度、行政管理及运行机制建设，节水意识与能力建设；硬工程 建设，即开源、节流及治污建设。 4．1 规章制度、行政管理及运行机制建设 建设节水型社会是一场深刻的社会变革，核心是通过大规模的制度建设，降低水治理 的各种成本，建立促进节水和精心用水管水的激励机制【2l。 建立总量控制与定额管理相结合的管理体制。根据水资源现状，结合生产、生活和生 态用水情况，对水资源进行统一评价与规划，计算各行业用水定额和节水潜力。将总用水 量和排污量控制在允许范围内，科学确定用水定额、分配初始水权和排污权、发放排污许 可证制度等。 水资源统一管理是建设节水型社会的体制保证，实行城乡水资源统一管理是实施水权 管理的前提。在水资源开发利用方面实行统一规划、统一调配、统一发放取水许可证、统 一征收水资源费、统一管理水量和水质，实行地表水与地下水统一管理、供水与排水统一 管理、城市与农村统一管理，实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、 有效保护。 政府调控主要是对建立节水型社会的组织领导和政策、资金支持；根据水资源承载能 力，确定经济结构调整意见，提出合理的初始用水权分配方案；制定科学的水价形成机制 和公平的水市场交易规则；保障公民，特别是贫困群体基本生活用水的权利和用水安全； 保障生态用水和环境用水等。 市场调节主要是利用价格机制对水价进行调节，在制定水权及计划水量的流转和交易 规则基础上，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，通过用水权的市场交易，提高 水资源的利用效率和效益，并引导水资源向节水、高效领域进行配置。 辽宁省大连市副市长刘俊文在交流试点经验时指出，全社会的积极参与是建设节水 型社会的关键，建设水务一体化管理体制是建设节水型社会的前提，法规制度建设是 建设节水型社会的核心。实行累进计价制度，可以充分发挥市场在水资源节约上的引 导作用。 4．2节水意识与能力建设 建设节水型社会要鼓励社会公众广泛参与．参与机制建设的主要内容包括部门协作制 度、灌区农民用水者协会制度、分水协调制度、水价听证会制度、水信息社会公布制度 等，主要参与水权、水价、水量的分配、管理和监督。用水户协会要实行民主决策、民主 管理、民主监督，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性。 因此，在调动广大人民群众参与节水型社会建设时，要加强相关部门管理机构的节水 意识与节水能力建设，对有关部门节水管理等人员进行业务培训，提高公众节水的技能， 提高人民节水意识，加强从被动抗旱到主动节水的战略性思维转变。 提高全民节水意识，要从孩童抓起。机关学校、工