执政党在政治民主化进程中功能分析――以我国当前村民自治路径模式为例.pdfVIP

2008年1月 社会科学家 Jan．,2008 (第1期，总第129期) SOCIALSCⅡlNT塔T No．129) (No．1，General 【政治文明与构建和谐社会】 执政党在政治民主化进程中的功能分析 ——以我国当前村民自治的路径模式为例 何新春1’2 (1．华中师范大学政治学研究院。湖北武汉43(x)72；2．南昌市青云谱Kr商局。江西南昌330046) 摘要：当前我国推行的村民自治作为实施地方自治所迈出的第一步。无疑将对政治民主化进程产生重大而 深远的影响。我国村民自治所遵循的路径模式从根本上区别于西方现代国家，它是结合我国国情所创造的一种积 极有效、稳妥有序的全新的路径模式。即由中国共产党实施和完成对政治民主化过程的启动和主导。 关键词：执政党；政治民主化；村民自治 中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：l002—3240【2008)01-0115-03 中国共产党所推进的政治现代化进程，其实质是 论分析当前村民自治路径模式可以得出，村民自治作 政治民主化过程，也即宪政民主的实现过程。地方自 为当前我国政治层面的制度变迁，从根本上说它属于 治作为宪政民主制度的基础结构，也正是政治发展的 一种强制性的制度变迁，实际上是一种供给主导型的 重要标志。当前我国所推行的村民自治是实施地方自 制度变迁，即在一定的宪法秩序和行为的伦理道德规 治所迈出的具有深远历史意义的第一步，它所遵循的 范下，权力中心提供新的制度安排的能力与意愿是决 路径模式在一定程度上区别于西方现代国家的民主 定制度变迁的主导因素。酉顾我国村民自治的发展 自治模式，是结合中国的传统与现实创造的一种积极 史，我们可以看到，我国农村村民自治虽然最初是由 稳妥、有效有序的新路径、新模式。本文拟从这种路径 农民自发创造的。但其推广及合法化都离不开执政党 模式的特征角度出发，在进行纵横比较的基础上分析 力量的介入。正是由于执政党介入农村村民自治的制 其成因，并对其未来的发展作出前瞻。 度供给，我国农村村民自治才在80年代末和90年代 逐步发展起来。 一，当前我国村民自治路径模式的 (二)民间内源与动力。在执政党介入村民自治的 特征研究 制度供给过程中，广大农村也在不断地进行制度供给 的创新。我国农村村民自治的生命力量最终取决于广 村民自治是中国共产党在新的历史时期，为了维 大村庄社区内部对自治的需求以及自治水平的提高。 护农村乃至全社会的稳定，保障农民的合法权益，在政 在村民自治的三个环节——民主选举、建章立制和村 治上所采用的一种新的控制方式，同时也是执政党对 民代表会议的运作中，发展和完善村民代表会议制度 于农村寻求“放权”与“控制”两者平衡所采取的一种 已成为提升村民自治能力、培育社区自治的内源动力 制度安排。纵观当前的村民自治，其路径模式呈现出 的关键。从某些地方的村民代表会议实际运作来看， 以下两个显著特征： 它确实为该地的村民自治提供了逐渐增强的内源动 (一)政党启动与主导。目前村民自治从总体上还力，主要表现在：一是开辟了村民从事社区公共参与 处在由执政的中国共产党进行启动和主导的阶段，亦 的现实途径；二是有效地动员和集中了村庄社区的优 即属于一种执政党供给主导型的制度变迁。联系实际 势社会资源，提高了村民自治的效能；三是有助于培 情况来看，迄今为止村民自治所取得的成就在很大程 育村民自治的村治文化。因此可以看出，我国的村民 度上得益于执政党的积极推动。运用制度供给模型理 自治从一开始就孕育着极大的内源动力，又经过20 收稿日期：2008--01-08 作者简介：何新春(1970-)。江西南昌人。法学博士，现任南昌市青云谱区工商局副局长。研