澳大利亚农业推广政策的变化及启示.docVIP

澳大利亚农业推广政策的变化及启示 ????一、澳大利亚农业推广体系的组织机构 ????与中国情况有所不同，澳大利亚的农业推广体系并非全国统一，各州政府根据自己的情况和行业需要设置和管理其推广体系，其宗旨是提高政府管理效率和减少开支。在澳大利亚，农业与自然资源由国家农、渔、林业部负责，州一级大多数都是由其基础产业厅或农业厅负责。各州的基础产业厅或农业厅有的专门设立了推广部门，从中再按专业划分；有的则是先按专业划分，然后每个专业里有专门负责推广的人员。还有的把某一行业的推广完全交给行业协会管理，政府只起协调作用。至今为止，为了适应国际形势的不断变化，各州农业机构的重组和合并还在进行当中。 ????由于组织结构和管理模式的不断变化，在澳大利亚从事农业推广的人员极为广泛，涉及部门有政府部门、行业协会、大学、研究机构、农民协会以及农业物资公司等。根据2004年不完全统计，全国从事推广服务的全职岗位数为4045个，其中由公共资金支付的2748个，由私人资金支付的1297个。由于推广人员有全职和兼职之分，实际参与推广的人数应高于以上的数字，但尚未有一个准确的统计数字。 ????二、农业推广的资金投入 ????在20世纪90年代以前，澳大利亚的农业推广投入主要由各省财政承担，联邦政府通过“联邦推广拨款”对各省推广经费给予有限的补充。进入20世纪90年代后，澳大利亚联邦政府实施了独特的“研究开发组织”模式（RDCs：Research and Development Corporations）和“合作研究中心”模式(CRCs: Cooperative Research Centers)，加强了联邦政府和农业企业对农业科研和推广的投入。 ????RDCs是澳大利亚独特的机构设置形式，它把农业服务的提供者和使用者有机地结合在一起。RDCs由联邦政府和生产者缴纳的行业税（levy）按50:50共同出资筹建。RDCs作为投资人和协调人，代表政府和相关行业，将有助于该行业发展的科研项目签约给大学、研究机构和企业。RDCs同时还负责为研究成果的发散、应用和商业化创造条件。 ????RDCs模式使生产者加强了对农业科研和推广的投资和干预，从而实现了需求驱动（demand—driven），加强了农业科研和推广的有效性和针对性。目前，澳大利亚共有14个RDCs。 ????CRCs是澳大利亚又一特有的机构设置模式。它由政府、研究机构和企业以资金形式和其他形式（设备、人力）投入，根据行业需求确定研发项目，并负责科研成果的应用和商业化。CRCs将农业科研的提供者和科研成果的需求者有机地结合在一起，一方面加强了企业对农业科研的投入和控制，提高了农业技术的研发效率；另一方面科研单位也为企业培养了技术后备人才，并有助于提高科研成果的转化率。 ????从20世纪90年代初CRCs模式开始实施以来，澳大利亚已成立了158个CRC（每个CRC的周期一般为7年），共融资110亿澳元。 ????此外，澳大利亚的农业科研和推广也获得来自私人机构的资助，私人机构主要投资于其农用产品的开发和促销。由澳大利亚全国性农民协会(Kondinin Group)于1995年对澳大利亚的30个农业物资公司进行的一项调查表明，这些公司的员工用于为农民提供信息服务的费用为每人每年10万澳元。同时，地方政府（市、郡、流域）近年来也开始对其地域内的农业推广提供投入。 ????三、推广服务的提供者 ????1.联邦政府部门? 以往，联邦政府虽然是一个重要的农业科研和推广投资部门，但它并不直接介入农业推广活动。以联邦科工组织（CSIRO）为例，虽然它的宣传其科研成果时与农民和企业有一定接触，但很少直接参与推广活动。但近年来，由于CSIRO在资金上越来越依赖于企业的投入，其科研方向也由基础研究转向实用技术。再加上CSIRO更多地参与到CRCs的合作研究中，使其不可避免地参与越来越多的推广实践活动。 ????联邦政府的其他部门也逐渐开始为农民提供直接的信息服务。例如联邦气象局为农民提供天气预报、市场管理机构（澳大利亚小麦局、澳大利亚肉类和家畜委员会）为农民提供市场信息和服务。 ????RDCs作为联邦政府的职能机构，也很快成为农业推广实践的重要一员，为农民提供间接的（刊物）和直接的（组织科研成果的技术推广）的服务。CRCs也因其被赋予的将科研成果商品化的职责，在农业技术推广的领域里发挥着重要作用。 ????2.州推广部门? 各州农业厅历来都是主要的农业推广部门。然而，近年来随着推广经费的缩减，使得他们不得不重新考虑今后工作的方向。各州的其他部门如环保部门和市场管理部门也都加强了推广服务。高等教育机构也能通过其自身职能和参与CRCs的合作研究提供推广服务。 ????3.私有推广服务机构? 私有农业服务部门包括农业咨询公司