韩国的土地利用规划体系与农村综合开发规划.pdf

维普资讯 第24卷第3期 经 济 地 理 Vd．24．No．3 2O04年 5月 EC0N0mCGE0GRAP Y May．，2O04 文章编号：1030—8462(2004)03—0383—04 韩国的土地利用规划体系和农村综合开发规划 刘黎明 ，RimSangKyu2 (1．中国农业大学 土地资源管理系，中国北京 100094； 2．NationalInstituteofA~icammlScience＆Technology。RepublicofKoreaSuwon 441—1oo) 摘 要：韩国的土地国情和农业经营特点与我国十分相似。文章分析了韩国土地利用规划体系的构成及其主要特 点，以及在农村综合开发和农村城市化过程中的作用。最后简要论述了乡村土地利用规划在中国国土规划中的重 要性和迫切性，希望能为我国的农村综合开发和城镇化发展提供一些借鉴。 关键词：土地利用规划；农村综合开发；韩国 中图分类号：F33／37 文献标识码：A 韩国是一个多山地丘陵的小国家，人 口约4，525万；总面 节计划(如图1所示)。最高计划是以“国土建设综合计划法” 积990万ha，约为中国国土面积的1％。其中，山地 占70％以 为依据而制定的国土建设综合计划；特别计划是以 “整顿首都 上；平原不足20％，且多为一些狭长的滨海平原和河谷谷地。 法”为依据而制定的整顿首都计划；基本计划是以“国土利用 土地利用的基本情况是林地占67％，绝大部分为乔灌混交的 管理法”为依据制定的国土利用计划 ；细节计划则是 “个别 次森林；农用地占2l％；建设用地占5％；其余为水域和沼泽 法”(即各部门的相应法规)为依据制定的土地利用计划。但 地。因此，从土地资源的条件来看 ，其人口和资源环境的形势 是上述各层次的用地计划的直接审批权限均掌握在建设部 是十分严峻的，是世界上人口密度最大的国家之一。 手中，因而其土地利用计划的倾 向性不可避免地有利于城市 建设和各种基础设施建设的发展，而对农业用地的保护则不 l 韩国的土地利用规划体系 利。1993年 “国土利用管理法”颁布以后，将原 1O种用途地域 1．1 土地利用规划体系的基本构架 类型划分简化为5种(即城市地域、准城市地域、农林地域、准 韩国的土地利用规划体系是在 1972年制订的 “国土利用 农林地域、自然资源保护地域等，具体含义参考表 1)，同时建 管理条例”的基础上逐步形成的n-3j。根据该 “国土利用管理 设部又放宽了土地利用计划的审批权限，除了关系到国家利 法”，制定了全国的土地利用计划，将土地按其用途划分了1O 益的重要计划外(比如政府投资的建设计划)，其它所有的审 种用途地域(即城市地域、工业地域、聚居地域、开发促进地 批权全部委托给了市、道 ，这样一来，对农业用地的保护控制 域、观光休养地域、耕地地域、山林保护地域、自然环境保护地 更加不利，因为，经济利益相对较低的农业一直是被各级地方 域、水产资源保护地域和保留地域等)。按土地利用计划(相 政府所不重视的。这种局面直到 1996年修订后的 “农地法” 当于 “规划”)的性质可分为最高计划、特别计划、基本计划、细 颁布以后才得到控制。 表1 地域用途中的土地利用规划内容(根据 “国土利用管理法”第6条) Itib．1 Cament lalidl|sedassitieaflo~ainRelmblie K 嘧 (niaCeOl-~ withtimitmlNo一6 A‘ct Usekarlrr~inktraliotl) 地域用途 使 用 用 途 城市地域 依据 “城市计划法”，已进行或将进行建设、整顿、改良等的地域