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公 共 管 理 《《生产力研究生产力研究》》No.19.2009No.19.2009 政府应急管理组织结构分析 邱 孝 （兰州大学管理学院，甘肃兰州730000） 【摘 要】 目前，我国政府应急管理组织有三种结构并存，分别是政府应急管理纵横结合组织结构、政府应急管理 矩阵式组织结构、政府应急管理事业部组织结构。这三种组织结构都有其各自的优缺点，但也有他们普遍的缺陷，即只重 视政府自身来应对公共危机，没有把其他危机应对主体囊括到政府应急管理体系的架构内。文章通过对目前我国普遍存 在的三种政府应急管理组织结构进行分析，设计了政府内外结合的多维网络应急管理组织结构。 【关键词】 公共危机；政府应急管理；多维网络结构 【中图分类号】C916 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 （2009）19- 0181- 03 政府应急管理是政府公共管理的一种特殊形式，与常规的 组织是一个社会系统，而任何一个系统都有它自己的结构方 公共管理不同，政府应急管理需要考虑和处理的是非常态的环 式。组织结构就是构成组织的各要素在不同排列组合的基础上 境和事件，决策风险大、管理难度大、管理要求高。因而，政府应 发生相互联系、相互影响和相互作用的方式。它在根本上决定 急管理在面对处理对象紧急性与易变性同在、扩散性与破坏性 了组织的性质和功能、组织内部信息的沟通方式和权力责任关 并存的情况下，需要加强内部各职能部门、各级政府以及各危 系，是保存组织内部关系持久、稳定、有序化以及形成组织合力 机应对主体的协调联动，以整合资源发挥整个社会的力量。这 的手段；它使组织的管理者获得必要的对组织进行控制的权威 表明政府应急管理不是单一的救灾，而是综合性的、全方位的 和方法，可以增加组织成员协调地完成组织目标的可能性。 整合管理即全面危机管理。由于政府应急管理组织结构决定了 （三）政府应急管理组织结构 其组织的性质和功能、组织内部信息沟通的方式和权力责任关 应对突发事件，特别是重大突发事件，需要广泛动员各种 系，同时政府应急管理组织就是在组织结构的基础上，通过各 组织和力量参与，需要统一指挥、统一行动，需要各个方面相互 组织要素的互动，最终实现组织目标，因而政府应急管理组织 协作、快速联动，需要有技术、物资、资金、舆论的支持和保障， 结构对于政府应急管理的成败起着重要的作用。 需要有法律和政策的依据。政府应急管理体系就是通过组织对 一、内涵界定 应急要素整合而形成的一体化系统。政府应急管理组织结构是 （一）政府应急管理 为面对公共危机，政府系统内部各个构成要素或构成部分之间 罗森塔尔认为危机是一种严重的威胁社会系统的基本结 以及公共危机管理各参与主体之间相对稳定的一种模式，它涉 构或者基本价值规范的形势，在这种形势下，决策集团必须在 及公共政策组织中的权责关系、上下级关系、沟通渠道等与组 很短时间内、在极不确定的情况下做出的正确决策。按照影响 织特性有关的问题，这种稳定的模式内部各要素在不同的排列 范围、层面、程度的大小，危机可以分为一般危机与公共危机。 组合的基础上发生相互影响、相互作用，它既表现为静态的组 一般危机主要指企业（私人层面）的危机，一般只对该组织内部 织结构，又体现在动态的组织活动之中。我国的社会经济形态 造成一定负面影响，而公共危机则不仅仅是对公共组织造成负 正处于从自然经济和半自然经济向市场经济转型的过程之中， 面影响，而且具有社会性与扩散性，在公共危机管理主体中，政 这决定了国家要在社会生活中发挥主导作用，但政府又不可能 府由于所拥有的巨大权威与公信力、物资保障与人力资源的整 包揽所有的应急事件，因而需要全社会的参与、支持与配合，所 合调配能力以及合法性基础与强制力，成为最重要的应对主体。 以政府应急管理组织结构既要体现政府的主导作用，也需要囊 政府应急管理是政府通过建立必要的危机应对机制，采取一系列 括其他危机应对主体。 必要的措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产 二、