我国城市管理综合行政执法问题与对策.pdfVIP

● 我国城市管理综合行政执法问题与对策 陈 俊 （中共安庆市委党校，安徽 安庆 ２４６１３３ ） ［摘 要 ］ 随着城市的快速发展 ，我国城市管理综合行政执法在城市化实践中出现诸多问题 ，成为依法 行政的短板 。 为实现城市管理的现代化 ，加快推进和谐城市建设进程 ，必须重塑城市管理综合行政执法观 念 ，健全城市管理综合执法法律制度 ，完善城市管理综合行政执法体制和机制 ，改进城市管理综合行政执法 方式 ，提高城市管理综合行政执法能力 。 ［关键词 ］ 城市管理 ；综合行政执法 ；问题 ；对策 ［中图分类号］ Ｄ５２３ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００８—４０５３ （２０１５ ）０2—０００５—０５ 随着经济社会迅猛发展 ，城市建设速度不断 但其依据只是政府规章 ，并没有赋予城管部门执 加快 ，市容市貌日新月异 ，人们在享受城市发展 法权 。 这不仅使行政执法范围缺乏稳定性 ，而且 带来的各种成果的同时 ，也为城市化带来的诸多 也增加 了城管执法者在执法过程中的随意性。 城 问题所困扰 ，比如流动人口激增、交通拥堵 、社会 管部门除了行使《行政处罚法》授予的处罚权外 ， 分层日益复杂 、贫富分化 、环境恶化 、社会冲突明 在实践中亦行使行政检查权 、 强制权 ， 等等 ，但 显增加等 。 面对日益复杂的情况 ，城市管理综合 是 ，这些权力的行使均缺乏 明确的法律依据。 但 行政执法存在的部门繁杂 、队伍庞大、职权交叉 、 是 ，根据行政法治原则 ，任何行政权力的行使必 力量分散 、效率低下等诸多问题 ，已经不能适应 须有法律作为依据 ，否则“越权无效”。 当然，从法 城市管理的需要 ，甚至城市管理综合行政执法本 律解释 的角度来说 ，行政检查是行政处罚的必要 身就成为引发社会冲突的诱因 。 那么 ，如何解决 前提 ，是行政处罚实施者必须拥有的权限。 但是 ， 当前城市管理综合行政执法存在的各种问题 ，实 行政检查毕竟具有独立性 ，会对行政相对人权益 现城市管理和民众生存和发展的双赢 ，就成为建 产生影响 。 行使缺乏法律依据的检查权必然导致 设和谐城市面临的一个现实课题 。 滥用权力的可能性 。 一、我国城市管理综合行政执法中存在的突 （二）城市管理综合行政执法职权不清 出问题 １．城管执法职责边界模糊。 虽然城管综合执 （一）城市管理综合行政执法法律依据不足 法的定义较为清楚 ，但是在许 多领域 ，仍与其他 虽然城管执法有《行政处罚法 》 以及其他法 行政机关存在着职能交叉 、 范围不清 的现象 ，要 律法规的授权 ，但目前并没有一部法律法规专门 么重复执法、多头执法 ，要么执法空白 。 这主要表 对城管的执法范围予以明确规定 ， 基本上都是 现为 ：其一 ，职能划转不完整 。 如对影响城市环境 “借法执法 ”。 例如城管部门有权对“供水设施发 污染的综合执法 ，虽然相关政府文件规定 了有关 生故障 、影响正常供水不及时抢修的 ”予以处罚 ， 的权限 ，但这仅是根据《大气污染防治法》 的规定 ［收稿日期 ］2014-１２-１４ ［作者简介 ］陈 俊（１９７２－），男，中共安庆市委党校研究生办公室副教授。 ［注］本文系中共安庆市委党校系统 ２０１３－２０１４ 年度重点课题 （项目编号 ：１４ＡＱＤＸ１３）。