第1讲行政法概述.pptVIP

第二讲 行政法与行政诉讼法 一 行政法概论 二 行政法的基本原则 三 行政法主体制度 四 行政行为基本理论问题 五 抽象行政行为 六 具体行政行为 行政法与行政诉讼法 七 行政程序法的理论与实践问题研究 八 行政复议制度 九 行政诉讼制度 十 行政赔偿制度 前言 课堂讨论 民政局工作人员针对违反交通规则的车辆作出行政处理决定是否有效？ 如果行政处罚法针对民众的某一违法行为规定了罚款50元的规定，有关行政机构工作人员针对这一违法行为罚款500元的决定是否有效？ 法律规定了听证程序而行政机构省略这一程序作出的行政决定是否有效？ 前言 上述问题的答案很显然都应当是“否”，原因在于行政机构的行为并不是无限的，它应当受到法的限制。行政法就是控制和规范行政权的部门法。下面让我们了解一下行政法的一些基础问题。 一、“行政国家”的出现需要行政法 1、行政法意义上的行政 就“行政”的原始意义来说，行政是一种组织与管理活动。 基于主体与性质的分类： 行政法意义上行政仅限于指“公行政”。 一、“行政国家”的出现需要行政法 2、行政与“行政国家” “直到1914年8月，除了邮局和警察以外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识到政府的存在”。——英国历史学者泰洛 社会与经济的发展 社会矛盾和问题 行政权扩大 政府从“守夜人”的角色过渡到“全能政府” 行政权已扩大到公民“从摇篮到坟墓”的整个地带：政府“保护他们生存环境，在不同的时期教育他们，为他们提供就业、培训、住房、医疗机构、养老金，也就是提供衣食住行。” ——英国行政法学家韦德 一、“行政国家”的出现需要行政法 3、行政国家的产生需要行政法 行政国家的产生，一方面意味着社会经济发展所必需的秩序的确立和保障，另一方面则意味着人民的自由和权利可能受到侵害的威胁增大。 历史经验证明，政府权力越大，如果不加控制和制约，其滥用的可能性就越大，人民的自由和权利受到侵害的可能性就越大。 社会必须创立一种机制，在扩大行政权的同时扩大对行政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种控制和制约机制的重要环节就是行政法。 二、行政法的概念 所谓行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。这个定义基本提示了行政法的内容和本质。 关于行政法的内容，我们认为行政法是调整行政关系的法。 关于行政法的实质，我们认为，行政法是控制和规范行政权的法。 二、行政法的概念 1、行政法是调整行政关系的法 行政法的内容是由行政法的调整对象决定的。行政法的调整对象是行政关系。行政关系主要包括四类： 行政管理关系。 行政法制监督关系。 行政救济关系。 内部行政关系。 二、行政法的概念 2、行政法是控制与规范行政权的法 行政法就其实质而言，可以界定为控制和规范行政权的法。 “行政法是控制和限制政府机关权力的法律制约器。”——美国行政法学者霍恩·博耶 “行政法是控制政府权力的法。”——英国行政法权威教授韦德 上述“政府机关权力”、“政府权力”均是指行政权。 二、行政法的概念 为什么要对行政权加以控制和规范呢？ 行政权同其他公权力一样，其作用具有两重性。 第二，行政权不完全同于其他国家公权力，它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。 在现代社会，行政权相对于立法权和司法权，有膨胀和扩张的趋势，现代行政权已不再是纯粹的执行管理权，而是包含了越来越多的准立法权和准司法权。 二、行政法的概念 行政法怎样控制和规范行政权的呢？ 通过行政组织法，控制行政权的权源。 通过行政程序法规范行政权行使的方式。 通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权滥用。 三、行政法的特点 1、行政法无统一、完整的法典。 行政法在形式上不同于民法和刑法，民法和刑法都有一部集基本规范为一体的统一法典，而行政法一般不存在这样的法典，它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。 三、行政法的特点 2、行政法规范的法律表现形式的数量特别多。 虽然没有统一的法典，但各国行政法都已形成了很多局部性法典，例如行政程序法、行政组织法、公务员法、行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法。 三、行政法的特点 3、行政法富于变动性而缺乏相对稳定性。 由于行政法的调整对象——行政关系过于广泛，且多种多样，各种不同的行政关系又存在较大差别，导致了行政法的上述特点。 四、行政法渊源 1、含义：行政法渊源是指行政法律规范的产生与存在形式。其应包括实质渊源与形式渊源，就法律的适用而言，通常讲行政法渊源是指形式渊源，即行政法律规范的载体。 四、行政法渊源 2、行政法的制定法渊源 宪法 法律 行政法规 地方性法规与自治条例、单行条例 国际条约与