政府购买公共服务的实践探索及优化路径.pdfVIP

党 政 研 究 2015.2 政府购买公共服务的实践探索及优化路径 孙晓莉 ﹝摘要﹞ 政府购买服务是推进政府治理现代化的题中应有之义。 中国政府购买服务经历了 从点上的探索到面上的逐步规范, 从东部沿海发达地区逐渐向中西部地区拓展的历史过程, 已 经取得不少成绩。 但实践中还有一些关键性问题需要进一步厘清和规范, 如政府购买服务的范 围、 购买服务的程序以及后续的服务质量评估和监管, 分别涉及到事前、 事中和事后三个环 节。 迫切需要在公共服务领域中真正解决好政府和市场、 政府与社会之间关系如何定位如何协 调的问题。 政府应当将主要精力放在制定好公共服务发展规划和标准, 稳步推进政府购买服务 的范围, 加强监管, 提升购买服务的质量等问题上。 市场主体和社会主体按照公开、 透明和高 效的要求, 进行竞争, 提供优质的服务。 ﹝关键词﹞ 政府; 购买服务; 服务型政府 ﹝中图分类号﹞ D630 ﹝文献标识码﹞ A ﹝文章编号﹞ 2095-8048- (2015) 02-0005-04 适应于实践中社会公众对公共服务日益增加 监管, 分别涉及到事前、 事中和事后三个环节。 的质量、 效率和公平等方面的需求, 适应于在新 其中的关键, 是要在公共服务领域中真正解决好 时期进一步转变政府职能和建设服务型政府的要 政府与市场、 政府与社会之间关系如何定位和协 求, 政府购买公共服务逐渐成为理论界关注和实 调的问题。 政府的主要职责应当定位于制定好公 务界都重视的一种手段。 政府力图通过定规划、 共服务发展规划, 制定好公共服务标准, 稳步推 定标准、 规范采购的方式, 大力发挥市场和社会 进政府购买公共服务的范围, 加大对公共服务购 在提供公共服务方面的作用, 从而实现公共服务 买后的监管, 提高政府购买公共服务的质量等问 问题上的协同治理。 十余年来, 我国政府购买公 题上。 市场主体和社会主体按照公开、 透明和高 共服务的实践经历了一个由东部沿海发达地区逐 效的要求, 进行竞争, 提供优质的公共服务。 渐向中西部地区拓展, 由零星的部门和地方探索 一、 理论溯源和西方实践分析 逐渐向形成国家层面的制度要求的历史过程, 已 经取得了不少成绩。 在新形势和新理论等 “历史的合力” 共同推 但实践中还有一些关键性的问题需要进一步 动下, 从20世纪70年代末80年代初开始, 英美 厘清和规范, 如政府购买公共服务的范围、 购买 等主要发达国家开始了具有普遍性趋势的购买公 公共服务的程序以及后续的公共服务质量评估和 共服务的政府改革。 ﹝基金项目﹞ 中国行政体制改革研究会2014 年委托课题 “公共服务发展进展研究” (2014CSOARJJKTO12) ﹝作者简介﹞ 孙晓莉, 国家行政学院政治学教研部副主任, 教授, 北京 100089。 ·5 · 对政府失灵的批评和对市场效率的呼唤, 在 政府购买服务也不例外。 由于其新, 所以在实践 理论上催生了公共服务供给机制的替代形式, 文 中仍然存在一些问题需要进一步探讨和规划。 森特 ·奥斯特罗姆、 E. S. 萨瓦斯学者们提出, 1. 政府购买服务的法律依据 要从理论上区分公共服务的生产和公共服务的提 界定清楚政府购买对象的基本前提。 有的学 供两个不同层面的概念, 公共服务不仅应该而且 者认为, 一般来说, 政府购买的服务可以分为两 完全可能打破由政府主体形成的垄断局面, 为私 大类: 一是政府机构及其工作人员自身消费的服 人部门的参与腾挪出足够的空间。 新公共管理理 务, 二是政府机构及其工作人员为社会所提供的 论、 新公共服务理论、 多中心治理理论等为政府 服务。 前者属于政府履职所需的服务事项, 服务 购买公共服务提供了理论上的铺垫