后农业税时代土地资源配置问题浅析.pdfVIP

商业碗角 后农业稼时代土地资源配置问题浅析 I徐敏燕景德镇陶瓷学院工商学院 机会，使农村土地资源配置得到优化，并促使我国城镇化建设的步伐加快。 [关键词]后农业税土地资源配置规模化 党的十六大报告中指出：“坚持党在农村的基本政策，长期稳 农民收入．提高农民种粮的积极性．甚至还会使外出务工的农民 定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机 回流。但上面的分析指出．即使农民免交农业税，再加上三补贴， 制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包 农民每年实际上只有每亩七八十块钱的收益．和其他影响粮价的 经营权流转，逐步发展规模经营。”国家政策指出了农村土地资 因素相比，粮食价格在整体上还是呈下跌趋势。在市场化环境下． 源配置的发展方向．而农业税的取；1肖gllJ对这种政策的实施起到推农民对土地和粮食种植的态度取决于三个因素：土地的经营效益 动作用。 (利润率)，土地收益在农民总收入中的比重，以及农业与其他行 一、 “十一五”开局之年的粮食生产走势 业的比较利益。目前我国经营土地的经济效益还比较低，农业与 2006年农业税在全国普遍免征．这一年也是“十一五“的开其他行业相比利益也较低。随着劳动力要素的可自由流动，工资 局之年。我们简略回顾一下我国近十年的粮食发展状况：1998 性收入所占比重逐渐增大，于是农民就会在种田和外出两者问做 年～2002年，我国粮食生产丰年有余，粮食价格较低，2003年我出权衡。 国农产品生产普遍减产．粮食产量也不例外．跌至20世纪90年 农业税取消后，短期内可能会出现农民返乡种田的现象．但 代初水平．同时出口创历史新高，粮价趋高：在供需缺口的压力 长期来看．农业或者土地的规模化经营是大势所趋。 和价格的引诱下，2004年大幅增产．当年产量4．69亿吨．供求1农业税取消并不意味着种田可以不交任何费用，并且农业 得到缓和．下半年粮价开始回落，但速度缓慢。2005年继续上年税取消给农民的直接收入不会增力l：1．iE多，相比较在外务工的收入 的发展趋势．粮食生产进一步增加．达到48亿吨。据预测，2006很少，经过一段时间的比较后．大多数农民还是会出去打工。 年粮食种植面积进一步扩大，粮价也会持续走低．统计显示．2006 2．农业税取消的一个最大的好处就是减少了农民外出务工的 年一季度粮食生产价格同比下降1 4％，总体上粮价处于不平稳 成本。在要交纳农业税的情况下，虽然农民知道外出打工收入更 状态．而这种振荡会影响农民的收入及生活水平。 多，但是他们必须交纳农业税，所以要外出务工，就必须把地给 虽然国家坚持“多予、少取、放活”的农业发展方针，尤其 别人租种。我国农业技术含量低，大体还要靠天吃饭，因此租种 是在农业税取消后．加大了对农村的补贴。2006年国家财政拨款人承担的风险很大，他们往往也不愿意租种．在这种情况下．外 1 000亿元用来巩固完善农村税费改革成果，780亿元的转移性资金出务工的农民必须无偿把土地甚至倒贴给这些租种人，才能完成 用来作为农业补贴．但这不能拉动粮食价格的总体走势，其因如下 交纳任务．放心外出务工。而农业税的取消化解了这个难题．因 1 2004年我国粮食流通体制的改革，确立了粮食流通体制的而降低了农民外出务工的风险和成本。 市场化格局。2004年我国全面放开粮食主产区的购销和价格，在 “零赋税”的实施对于社会结构的影响很大．它的影响更多是 全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局。这 长期的。农业税取消以后，许多外出农民可能会将土地暂时租给 种格局使得粮食价格主要由市场来决定．而我国近两年粮食产量 其他人耕种．农村土地会在租种权下得到一定的集中，而种地不 持续增加，供给压力增大，使粮价呈下跌走势。 交税为这种集中提供了基础．使更多的农民走向城市．从而使整 2农资价格上涨一定程度上降低了国家对农业的补贴力度， 个城乡社会结构发生变化．这种变化将会使得农村土地资源得到 使粮食实际价格降低。 优化配置。 表 2004年与2005年的农业生产成本的有关资料表 三、 无税时代促进农业规模化经营的制度措施