日本的农地流转及启示.pdfVIP

龚丽娟 ，等 ： 日本的农地流转及启示 国外农业 日本的农地流转及启示 龚丽娟 ，洪名勇 （贵州大学 管理学院 ，贵州 贵阳 550025） ［摘 要 ］ 日本的农地流转是在《农地法 》和 《农促法 》 两大法律框架内进行的 ，1965 年至 21 世纪初 ，不管是从流转 数量分析 ，还是从农地流转价格来看 ，其变化表现为先上升后下降 。 为促进农地有序流转 ，其核心在于不断推进农地 流转制度的持续创新 。 日本农地流转给我们的启示是：一是大力优化和调整产业结构 ，推进第二产业和第三产业等非 农产业的发展 ，使农村剩余劳动力大量转移 ；二是积极推进城市化进程 ；三是界定清晰的土地产权是农地得以顺利流 转的前提 ；四是积极推进农地制度持续 、 系统创新。 ［关键词 ］ 日本农地流转；制度创新 ；启示 ［中图分类号 ］F321.1 ［文献标识码 ］A 日本 是 中 国的 近 邻，人多 地 少 是 两 国 的 共 同 特 征 ，研 究 日 本的农地流转能够给我们提供若干有益的启示 。 1 日本的农地流转 日本 的 农地 流 转 是在《农 地 法 》 和 《农 促 法 》两 大 法 律 框 架 内 进 行 的 ，从 《农地 法 》 审 批 的 农 地 流转 来 看 ，每 年 审 批 农 地 流 转件数在 13 万件左右 ，涉及土地面积大约在 7 万 hm2 。 对于免 予审批的农地流转 ，如根据 《农促法 》 的使 用权 设 定 等促 进 事 业 发展进行的农地产权 流转从 1970 年 开 始 逐渐 上 升 ，至 2000 年 后 达 到 19 万 件 左 右 ，涉 及土 地面 积 12 万 hm2 。 2007 年产 权 流 转为 3.3 万 hm2 ，占农地的 0.71% ；借贷权流转 17.9 万 hm2 ，占农 地的比例为 3.84% 。 从 1965 年以来日本农地流转变化情况看 ，1975 年以前 ，农 地流转每年大约有 50 万件 ，流转面积 11 万 hm2 。 1975 年之后 ， 随着依《农促法 》设定使用权等促进事业的农地流转的增加 ，根 据 《农地法 》审批的农地流转逐渐减少 。 从对农地产权流转的分 类来看 ，无论是流转件数或者是流转面积的量都是比较大的 ，是 自有耕地有偿所有权转移和租借权的设定， 这是因为 ，“这些都 是通过买卖或租赁合同所实施的权利转移 ， 而农地的流转和经 营规模的扩大 ，则基本上是通过这种形式展开的 ”。 在日本农地 流转中自耕地有偿所有权的转移是农地流转的主要形式 ， 根据 《农地法 》 的审批情况 ，1963 年到 1973 年这 10 年是自耕地所有 权有偿转移达到顶峰的时期 ，每年大约有 7 万 hm2 ，以后逐年减 少 ，进入 21 世纪后每年只有 1 万 hm2 左右 。 与此相反 ，根据使用 注 ：括号 内是同比增长率 权设定等促进事业的转移面积逐渐增加 ， 并在后期大大超过了 资料来 源 ：关谷俊 作 日本的农地制度 ［ ］ 北京 生活 ·读书 ·新 知三联书 . M . : 通过 《农地法 》设定的农地权利转移 ，成为农地流转的主要形式 。 店 ，2004:206. 在日本的农地流转过程中 ，还一 种 农地流转形 式是没 有 补 与范 畴 内 ， 自 1976 年 开 始 急 剧 增 加 到 了 7 万 hm2 ，之后 虽 然 有 偿的农地产权流转 。 作为没有补偿的农