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把大局意识落实在行政审判工作的每一个环节上 ——香洲区法院行政庭在全省行政审判工作会议上的典型经验介绍 ??? 8月13日，省高院召开了全省法院行政审判工作座谈会，会议上共有1个中级法院、5个基层法院作了典型经验介绍，作为介绍经验的单位之一，香洲区法院行政庭刘子亚庭长所作的典型经验发言受到与会者的广泛好评，与会的领导在总结发言中对此亦给予了充分肯定。 ??? 近年来，在院党组的正确领导下，香洲区法院行政审判庭深入学习贯彻科学发展观，牢固树立“三个至上”的指导思想，积极探索为“保增长、保民生、保稳定”大局服务的思路和办法，切实发挥行政审判维护和促进社会和谐稳定的重要作用，较好地完成了行政审判的各项任务。从2007年至今年上半年的两年半里，共受理行政诉讼案件308件，占我市三个基层法院行政诉讼案件受理总数的80%；目前已审结288件。 ??? 一、积极探索和完善行政案件协调处理新机制 ??? 行政争议属于人民内部矛盾，产生和形成的原因往往比较复杂，每一起行政案件的情况也有所不同，若只判不调，很可能“案结事未了、官了民不了”。多年以来，香洲区法院结合个案情况，按照“坚持合法审查、促进执法完善、依法规范撤诉、力求案结事了”的原则，摸索出一条在法院主导下动员相关社会力量，因“案”制宜，多主体、多角度、多方式的多元协调处理行政案件的路子。具体地说，主要从以下几个方面着手：首先，结合行政案件的特殊性，针对重判轻调等认识方面的不足，加强对审判人员进行思想教育，引导法官认识多元协调的意义和价值，使之树立正确的协调和解理念，将协调和解机制贯穿行政审判的庭前、庭中和庭后全过程，从整体上实现了从侧重体现司法权威的强制性判决，到重视充分体现当事人意思自治和以人为本思想的柔性协调和解理念的转变。其次，提倡“三要”、“四个到位”。“三要”即：凡是能够协调和解的案件，要尽量协调和解；凡矛盾容易激化的案件，要着力协调；即使协调不成的，也要做好当事人的思想疏导工作，防止矛盾进一步激化。“四个到位”就是在协调过程中审查证据与基本事实要到位、做当事人思想工作要到位、执行法定程序要到位、协调和解合意的履行要到位。在这种审判理念的指导下，所有的法官都积极探寻影响协调和解工作的各种主客观因素，并采取措施有针对性地加以解决。再次，建立制度化的沟通协调平台，形成司法与行政良性互动机制。与市、区两级法制局建立了经常性的沟通、协调渠道，通过法制局的协助来做好行政机关的工作；建立与行政机关的定期座谈会制度，互通信息与交流看法；对于重大案件，及时报告党委、政府和上级法院，积极争取党委、政府和上级法院的支持。通过这些制度化的良性互动机制，形成了协调、和解的合力。最后，科学的方法是化解矛盾的最好钥匙。我们不断创新协调和解方法，充分运用换位思考法、多方协作法、寻找症结法、分段协调法、均衡选择法和联络互动法等方法，积极促成当事人之间和解合意的达成。 ??? 近三年来，香洲区法院行政案件的和解撤诉率一直维持在40％左右，妥善、有效地化解了一批矛盾尖锐、情绪对立的案件，对保护原告合法权益、减少诉累、促进依法行政和社会和谐稳定发挥了重要作用。例如，在审理珠海市蓝波湾建筑材料有限公司诉珠海市劳动和社会保障局、第三人徐某的工伤行政确认案中，承办法官发现第三人情绪激烈，多次劝解其冷静协商，不要采取威胁、恐吓等不当手段，并立即组织原告、第三人及其他相关单位做说服、解释工作，要求大家互谅互让，积极务实地解决问题。经过十余次的协商、沟通，最终不仅有效地化解了当事人之间剑拔弩张的对立情绪，也使第三人及时拿到了40余万元的工伤赔偿金，这一结果得到了各方当事人的一致赞誉。此外，张某某等分别诉国土资源局房屋拆迁裁决纠纷案，徐某某等分别诉交警大队行政处罚案、方某某诉北师大珠海分校颁发毕业证及行政赔偿等案件都是协调和解的典型成功案例。 ??? 二、妥善处理群体性行政案件，切实维护社会和谐稳定 ??? 随着改革的深入，社会利益格局日益多元化和复杂化，特别是由土地征收、城市房屋拆迁、企事业单位改制、劳动和社会保障等社会热点问题引发的群体性行政争议不断增多。如李某某等45名原告诉珠海市教育局恢复待遇一案中，100余名市直学校的工勤人员因珠海市直学校后勤服务社会化改革被取消编制而与市教育局产生纠纷。2001年以来，包括原告在内的100余人多次集体到市政府、市教育局、省教育厅上访、静坐，要求教育局恢复他们之前的编制和待遇，政府多次召开协调会议也无法平息原告的愤怒和不满，矛盾一度恶化，对珠海市的社会稳定产生了极坏的影响。鉴于这种情况，案件起诉到本院后，我们立即与立案庭进行了沟通，并认为原告的起诉符合法定条件，配合立案庭依法及时地为原告办理了立案、受理手续，使案件快速地进入了诉讼程序；之后，我们马上联系了原告的诉讼代表人李