浅析户籍制度_从_民工潮_到_民工荒_.pdfVIP

26 　　　第 4 期 　NO. 4 　　　　　　　　　　　　宜宾学院学报 　Journal of Yibin University 　　　　　　　　　　　APR. 2005 　　　 浅谈户籍制度 ———从 “民工潮”到 “民工荒” 陈雪英 (武汉大学 商学院 , 武汉 430072) 摘要 : 以户籍制度为核心的城乡二元体制直接导致农村经济的落后和城乡收入差距的扩大 。而劳动力要素流动规律促使农民大规模流向城市 , 这是经济和社会发展的必然 。但是 , 以限制自由流动为基础的户籍制度以及与此密切相关的配套制度 ( 社会福利 、社会保障、卫生保健 、子女就学 与就业和劳动保护法规等方面) 却严重阻碍了这种流动 。致使 , 2003 年开始 , 出现了 “民工荒”这种非正常的现象 。为此 , 我们必须采取有效措施 , 改革以户籍制度为核心的一系列体制 , 允许农村人口自由流动 , 开发农村人力资源 , 促进城镇化进程 。 关键词 : 户籍制度 ; 民工潮 ; 民工荒 中图分类号 : F631. 42 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1671 - 5365 (2005) 03 - 0026 - 03 　　我国的户籍制度从本质意义上来说是一种身份制度 , 限制 1958 年 《中国人民共和国户 口登记条例》颁布 , 以后又颁 迁徙 自由就是制造特权 , 并从制度上保证这种特权的绝对权威 。 布了一系列配套措施 , 确立一套完整的户 口管理制度 。这个制 特殊的历史背景 , 把全民的政府事实上异化成了少数人的代言 度以法律形式对户口迁移作了极大的行政限制 , 对农村迁往城 人 , 制度的供给权完全归城市居民所 占有 。虽然城市政府代表 市 、农转非 、小城市迁往大城市都严加控制 , 在城市与农村构 的只是少数人 , 但这少数人却是权力的制定者 , 而且以法令确 筑了一道高墙 , 即形成了所谓的城乡二元体制 。因此 , 户籍制 定下来的户籍制度保证了这种权利的强硬有力 , 从而使歧视得 度的基本功能就是限制社会成员区域间的自由流动 。也许当时 以延续 。很多学者认为 , 户籍制度是阻碍中国城市化进城的重 这个制度对工业化和和社会稳定产生了积极作用 , 但是它构建 要因素 , 虽然改革户籍制度的呼声很高 , 但是改革开放 20 多年 了封闭性很强的经济和社会结构 , 也从制度上保证了歧视的合 来 , 以身份区隔为典型特征的户籍制度并没有发生根本性的变 理存在 。这必然抑制了人力资源在社会发展中的能动作用 , 也 ( ) 化 刘应杰 , 2000 。 抑制了经济发展的活力 。即使农村人 口能够 自发的流动 , 这种 一 、户籍制度的背景和内容 制度所设置的藩篱也会无情地阻碍这种流动 。最终 , 这一不合 户籍制度实际上是国家有关机关依法搜集 、确认 、登记有 理行政审批制和限制农村人口自由迁移的户籍制度必然对我国 关公民身份 、亲属关系以及法定地址等公民人 口基本信息的法 的农村 、农业 、农民产生巨大的影响 。 律制度 。这是基本的人 口管理制度 , 便于国家对公民的管理 , 把农民限定在农村 , 锁在土地上一定程度上维护了社会治 保护国家安全 、公共秩序 、公共卫生以及他人权利等 。现今世 安 , 便于国家管理 , 事实上这种扭曲而不公的制度对我国的农 界各