城市化进程中大都市耕地保护压力及其经济机制研究——以北京市为例.pdfVIP

2 数据，北京市耕地播种面积为 22 万 hm ,仅为 1995 年的 50.7%,耕地面积更是减少迅速。当然，这些损失还不 包括生态价值、社会价值、认识价值、道德价值和审美价值。本文在当前形势下，以北京市为例，研究该城市 耕地资源的供给能力和城市粮食资源的消耗量之间的差距，量化当前城市面临的耕地保护压力，同时从经济学 角度分析耕地保护压力产生的根本机制，对于今后进一步开展耕地保护工作具有重要的现实意义。 2 相关研究综述 随着城市化进程的快速推进，近几年关于大城市耕地保护问题的研究逐步增多，经过归类可以大致分为以 下几个方面：（1）大都市耕地保护必要性和紧迫性研究。薛艳杰等在分析了上海市面临的耕地保护紧迫性和困 难的基础上，提出了耕地保护“开源节流”的对策；杨君等认为大都市以及都市圈的形成与发展是一把“双刃 剑”，它带来了人口、产业的集聚和国民经济的发展，就业率升高，土地利用效益从低向高转化。但同时它又 带来了废弃物排放增加，污染增多，耕地减少，加剧温室效应和全球气候变暖，给生态环境带来了一定的消极 作用。因此在发展经济的同时，大都市地区要保护耕地，确保自身的可持续发展。高晓辉等通过分析北京市近 几年耕地资源的减少情况和减少的原因，提出北京市耕地保护的必要性和对策。（2 ）大城市耕地保护底线的研 究。王文博等通过测算北京市的耕保底线分析北京市耕地保护压力，并通过计算等效面积制定出耕地保护机制。 刘彦随等基于对无锡工业化、城镇化进程中耕地资源态势，以及用地需求与耕地资源变化关系分析，构建了区 域容许耕地转换模型(MAC)，并应用该模型测定了无锡市 2030 年以前容许“非农”建设占用的耕地量，据此 确定了区域耕地保护的底线和调控指标。牛高华等分析了天津耕地、水资源以及粮食生产现状，并对未来一段 时期天津经济发展对耕地和水资源的需求进行预测，结合国家发展战略和天津未来作为“北方经济中心和生态 城市”的城市发展定位，提出了耕地保护思路。（3 ）大城市郊区耕地保护研究。张文新等分析了北京市近郊丰 台区耕地流失的时空特征，采用主成分分析对耕地流失的驱动机制进行研究，揭示耕地流失的主要影响因素， 并在此基础上确定耕地保护的对策措施。梁书民等通过对北京、上海和广州的人口和建成区的历史发展研究， 提出增加城市的毛边际人口密度同发展现代化城郊农业相结合是提高我国大都市土地利用效率和保护城郊耕 地的关键。赵婷婷等在单项指标和综合指标 2 个层次上，从耕地数量、稳定生产能力、易变养分的空间变化和 综合 4 个方面构建了县域耕地保护预警体系，并对北京市顺义区进行了耕地保护预警研究。黄成毅等分析了大 城市郊区耕地资源可持续利用和保护过程中的各种制约因素, 并从区域经济和社会可持续发展的角度提出了 加强土地法制管理和农田环境保护、科学实施土地利用总体规划、合理开发利用土地资源等耕地可持续利用的 基本途径与对策。 本文研究的重点是通过对统计数据的处理和计算，具体显化北京市耕地保护的压力，并从城市土地经济学 的角度，分析耕地保护压力产生的驱动机制。创新之处具体体现在：（1）研究内容的创新。虽然对于大城市耕 地保护的必要性和紧迫性的研究内容较多，但通过数据对具体大城市承受的耕地保护压力的测算较少，对大城 市耕地保护压力的情况缺乏直观的认识，在已有的对压力值的测算中，多是对一个地区过去一年或几年的耕地 保护警戒值的测算，缺少对未来一定时期内的压力预测，不能对未来地区的耕地保护政策的制定提供相关参考。 本文通过计算北京市 2011-2015 年的粮食需求和粮食供给能力，测算北京市这一时期内面临的粮食自身供给压 力。使抽象的压力直观量化，对未来政策制定者制定相关政策提供具体的参考。（2 ）研究方法的创新。目前关 于耕地保护的具体测算总共有两类，一类是对于耕地保护底线的测算，王文博等定义耕地保护面积需求底线的 确定是基于当前生产情况分析和对于未来预测的结合分析；一类是耕地警戒值的测算，饶应祥等和刘坤等定义 人均耕地警戒值为满足人口基本消费所需的最低耕地供给量，反映的是一种极限供求平衡关系。然而到目前为 止关于人均耕地警戒值的定义和计算方法在学界并没有定论和统一，所以本文在针对耕地的农业用途来研究 933 “人口基本消费”的最小耕地需求数量这一核心思想的指导下，采用基于当前生产情况预测未来情况的分析思 路，对测算方法进行了全面创新，通过城市历史的粮食需求量估计城市未来的粮食需求量，同时通过城市历史 的粮食供给量