WTO中发达国家和发展中国家政府采购制度分析.pdfVIP

“WTO法与中国论坛”论文集 WTO中发达国家与发展中国家政府采购制度分析宰 任际+ ‘政府采购协定》(Government 界贸易组织协定》的四个附件l之一，它是各缔约方对外开放政府采购市场，以实现政府采 购国际化和自由化的法律文件。《政府采购协议》(GP：A)与WTO中其他一揽子协定不同， 对参加方安排了另外谈判的机会。2001年中国加入WTO时，曾承诺将启动加入政府采购协 议的提议，2007年底，中国正式启动了加入GPA的谈判，并于2010年7月又递交了参加 GPA的新提议。因此，在我国面临加入GPA协议谈判的关键时期，研究WTO中发达国家 与发展中过的的政府采购制度，对于中国政府采购法律制度体系构架与完善是非常有必要而 且是迫切的。 一、一些发达国家对GPA的运用l l、美国的政府采购制度 一 · 美国联邦政府采购法律制度是美国最有意义的政府采购制度。从采购行为看，美国政府 采购初期，美国的政府采购只在国防部门中应用，以后扩展到了民用部门。美国的政府采购 的形式一般是集中采购和分散采购两种，主要采取招标、谈判采购、协商采购等方式。 现在，美国的政府采购制度不但具备完善的法律制度，也建立了健全的监督制度。美国 联邦采购条例(FederalAcquisitionRegulations，简称FAR，由美国总务管理局、国防部、国 家航空航天局联合颁发，最新修订舨是2008年6月12日版，共计8编53章。对联邦政府 的采购计划、采购方式、合同类型、签约方法及要求、采购合同管理、采购合同条款及合同 格式等，都作出了具体规定。 此外，在不同的采购领域，美国都有详细的规定，如，在军事采购方面规定了军事采购 法、军事采购条例(ASPR)以及集中规定了一系列军事采购的准则，值得注意的是，美国 军事采购方面的大量制度化规范体系，已经成为了美国《联邦采购条例》的重要基础；在其 他的领域，最有代表性的是美国制定的《购买美国产品法》，这部法律是需要多加研究的涉 及美国政府采购的典型法律，它在很多方面，要求政府只购买美国产品；这以后，在上个世 纪的30年代、40年代、50年代、60年代、70年代、80年代、90年代，美国都在分别地、 不断地制定许多专门的政府采购法律、条例，这些法律、条例不但规范了政府采购的实体内 容，而且约束了政府采购的行为程序，尤其是政府采购的监管程序。最值得一提的是，2003 年的《服务采购改革法》，在该法中要求设立采购人员的培训基金，并在所有主要机构设立 首席采购官，从而将美国的政府采购体制更具体化。同时这些法律也表明，虽然美国已经是 WTO‘政府采购协议》的成员，但是美国仍然坚持购买美国产品，扶持国内的中小企业， 并可以保护环境等限制采购，并且还可以限制购买不友好国家的产品等法律政策。 这些法律条例不但有效地构成了美国联邦政府采购的法律体系，而且对于GPA也产生 了影响。 +本论文为辽宁省社科基金“辽宁省应对我国加入WTO政府采购协议研究”(L09BFX012)的阶段性成 果 ’辽宁大学教授，国际法研究中心主任，博士生导师 。本研究有大量发达国家相关制度资料，因篇幅所限只举其中较有代表性国家为例。 579 “W．TO法与中国论坛”论文集 实际上，美国也是WTO《政府采购协议》(GPA)的主要制定者，所以，美国政府采购 制度中而许多具体规范成为GPA的一些相关内容。不过尽管如此，美国国会负责制定和通 过有关政府采购的法律、并对执法情况实行积极、有效地监督。而且，众所周知，美国的法 律制度使得美国在加入任何国际条约时，都要经过批准，有许多美国已经加入的国际条约是 并没有得到批准的。 现在，在具体的法律运用过程中，联邦采购政策办公室在美国政府采购政策制定中发挥 核心作用，并专门对政府采购中的腐败、欺诈等行为进行监督、检查或组织听证会，重点对 象是联邦服务总署。 在美国的政府采购体系中，联邦服务总署是国会的一个下属机构．通常负责联邦政府部 门部分通用商品、及有关服务的集中采购工作。因此，该机构直接对国会负责，有权力对行 政机关的采购计划进行评估，审阅所有的政府采购文件，为行政机关的采购计划提出