河北省小城镇发展中的问题的研究.pdfVIP

河北省小城镇发展中的问题研究’ 张义文1 高新法1 梁荣玲2孙玉梅1 (1．河北师范大学资糠与环境科学学院．石家庄，0500162．河北医科大学，石家庄，050017) 1．小城镇发展中的问题 国家制定的“严格控制大城市规模、有计划的发展中等城市、积极发展小城市”的城市 发展方针已经实施十多年了。十多年来，随着农村经济体制改革的深化和县域经济的发 展，农村人口非农化进程加速，小城镇建设进入了一个较快的发展时期。河北省小城市和 发展到12000人，特别是县城和县级市区的发展近十年来步人了“快车道”，几乎所有的县 城都进行了改造建设，10年问，县城城区的人口规模和用地规模都增加了约1倍。小城 镇的综合职能有了明显增强．城镇发展的内外部条件也有了很大改善。 虽然河北省小城镇发展取得一定成效，但仍然与经济发展水平不相适应，城镇化的速 度落后于经济发展速度。小城镇发展建设中存在着许多制约困素．主要表现在以下几个 方面： (1)城镇规划工作滞后。据调查，相当一部分县以下的建制镇至今没有作过城镇规 划。按照现代城市发展的要求，煨少要10年进行一轮规划i但实际上不少城镇根本就没 有规划；同时，城市规划工作中，还存在着对城镇应超常发展的认识不足的问题，规划的城 镇规模指标(用地、人口)过小，限制了城镇的发展。这种保守的规划，已经成为城镇发展 的一大限制因紊。 (2)现行的户籍制度、土地使用制度、税收制度、投资管理制度不利于小城镇的发展。 用户口卡外来人口。是城镇普遍存在的阻碍因素。户籍制度仍然沿袭了计划经济时期以 农业和非农业来区分人口的管理方式和制度，把一大批进城务工经商的农民、区外的投资 者打人了户口的“另册”，对这部分“外来人”．因户籍关系而形成了生产和生活的种种限 制，阻碍了农村人口和区外人口向城镇集聚。 计划经济时期形成的土地关系，虽然几经改革，有所触动，但仍设有从根本上建立适 应社会主义市场经济的城市土地使用制度。二级土地流转市场既不规范又不发育，征用 地难的问题始终是城镇快速发展的一大限{5I因素。 改革开放以来，虽然多次改革计划经济时期的投资管理体制，下放了投资管理的权 限，但至今投有解决非国有经济的投资管理和农民个体的投资管理方式问题。产业政策 太笼统，投有明确制定分城市的、分区域的、分时段的产业支持和限制政策，导致了乡镇工 ·泼论文捍爿}可北省自然科学基金资助项目编号：400173 189 业高度分散，也限制了二、三产业向城镇集中。 (3)对城市发展建设的宏观指导和管理方式方法陈旧落后，城市管理体制改革的推进 速度缓慢。表现在：其一，城市人I：l统计工作混乱，至今没有建立起真正反映河北省城市 化水平的统计方法；其二，城市规划工作缺乏市场竞争机制，行业保护主义严重；其三，城 市用地管理体制不建全，政出多门的现象突出；其四，城市发展受到行政管理的限制(石家 庄市发展到栾城县辖区、兴济镇发展到沧县辖区受到限制)；其五，建制镇的审批制度不 严，造成了不具备建镇条件的住区，批准成了建制镇，而有些具备条件的却批不了。 2．加速小城镇发展的措施和逢径 发展小城镇是农村经济社会发展的一个重大战略，是推动农村经济发展的关键点， “家庭承包制是解决温饱问题，建市场和办企业是解决致富问题，城镇化是解决小康问题” 已经成为农民的共识。农民进城，会给城市带来一些负面影响．但农民不进城，给城市乃 至国民经济带来的负面影响更大。小城镇虽然不是新生事物，但小城镇发展进入了新的 历史阶段，必须突破原有的思维定式和传统建设格局及发展模式，否则，小城镇的发展建 设很难有所作为。时至今日，农民大量滞留土地上，农民收^上不去，城市工业品卖不出， 城乡之间的产品和生产要素流动不起来，整个经济发展受到影响。推动小城镇发展的关 键是排除计划经济时期形成的各种观念、政策、制度对小城镇发展的制约，建立和制订新 的符合市场经济要求的小城镇发展的制度和政策。笔者的思路是：推行城乡一体化发展 战略，从根本上破除二元经济结构对小城镇发展的制约，拆除城乡问的樊筲；深化生产要 素流通体制改革，加速城乡问人口和产业的流动；加强小城镇基础设施建设；营造小城镇 加速发展的社会环境：把城镇发展重点逐步转移到加速发展县级市、县城镇和重点建制镇 上来。具体建议和措施如下： (1)改革小城镇户籍审3度