香港的认可人士制度对我国建筑业管理的启示_secret.docVIP

香港的认可人士制度对我国建筑业管理的启示 摘　要：目前我国建筑业的管理正处于从计划经济向市场经济过渡的转型期，政府管理部门正在积极探讨建设产品市场化以后的监督管理机制和市场规范问题，而我国香港地区是市场化机制建立多年并积累大量经验的地方，其中私人工程利用认可人士制度的管理模式很值得我们借鉴和发扬光大。 关键词：香港；认可人士；建筑业；管理 　　国际上各个国家和地区对建筑业的管理都有各自的特点，按照工程项目全过程可分为项目可行性 研究、项目决策、协作招标、制定合同、项目实施阶段监督和管理、设施管理等。每个项目都有诸多 程序，若全部由政府设定相应机构进行管理，势必形成庞大的管理机构，同时也容易给政府官员留下 滥用职权的空间，形成腐败的土壤。利用工程咨询组织的力量为政府服务，对建设项目实行全过程的 管理是发达国家和地区普遍采用的做法，因为工程咨询组织服务的对象既可以是业主，也可以是设计 单位、施工单位或者是供货单位，并且咨询组织中的咨询工程师都是经严格的考试和审查批准执业的 专业人士，是提供建设投资方和承包方二者在信息不对称情况下进行交易解决方案的具有资格的专家 。这些专业人士无论在政府投资工程项目中还是私人投资工程项目中都发挥着极其重要的作用。在英 、美、德等国家政府投资的工程项目，政府除了自身对项目进行管理外，一般都按照规定的程序选择 和委托相应的工程咨询公司来管理，政府实施监督。而私人投资的工程项目则完全由业主自主决定是 否委托工程咨询公司和确定委托范围及权限，政府不予干涉。在整个建设业政府的宏观调控作用是非 常强大的。我国香港特别行政区的认可人士(Authorized Persons)制度在整个建筑业管理中所起的作 用给我们建筑业管理的体制改革提供了可借鉴的经验。 一、香港认可人士制度概述 （一）香港认可人士的权威性 　　香港认可人士的权威性在于认可人士资格是在政府的严格管理之下进行注册授权的，并具有法律 效力。 　　香港的认可人士是按照《建筑物条例》的规定，由有关的专业学会推荐，政府经过考试批准有资 格代表业主统筹建筑事物的专业人士，他们的身份必须是注册在册的建筑师、工程师或测量师。 　　 香港管理法规定了认可人士的注册，由香港政府建立认可人士注册簿，并设立注册委员会。具体 操作如下： 　　1．入册资格：将认可人士的注册分成三类表，第一类为认可建筑师注册簿，被认可的条件是：香 港注册建筑师或注册委员会承认的别国建筑师；第二类为认可工程师注册簿，被认可的条件是：香港 注册工程师、结构工程师或注册委员会承认的别国工程师；第三类为测量师注册簿，被认可的条件是 ：香港测量师并有令注册委员会满意的实际经验。 　　2．入册考试：每个申请列入认可人士注册簿的专业人员，要向注册委员会出示相关的文件证明， 以表明自己已经符合入册资格规定；在专业面试时，应向注册委员会提供一切证实他适合入册的材料 ；在缴纳规定的费用后就可以参加按注册委员会规定的大纲进行的一项专业实践或其他内容的考试。 　　认可人士的权威性还体现在，这些认可人士在香港的建筑工程管理中的职责是处于统筹负责、举 足轻重的地位。在香港进行的建筑工程和道路工程都需要委任一名认可人士按照工程进度计划进行工 程的监督与统筹。这些认可人士分布在政府、咨询服务单位、施工企业等部门，负责签发每一个工程 的任何一种向政府申请的许可文件，并对所签发的文件向政府负责保证符合香港政府颁发的《建筑物 条例》的规定，一旦发现因失职而违例或提供不真实、不负责任的文件就将受到直至追究法律责任的 处分。 （二）香港认可人士的可靠性 　　如果说上述的规定赋予了认可人士的资格，那么政府对认可人士的管理制度和监督制度，都对认 可人士的风险责任进行了相应的规定，从而约束了认可人士的自身行为和道德规范，同时赋予了他们 在参与建设事务管理过程中的诚信度。有关制度如下所述。 　　1．有关规定：认可人士不得在没有书面向业主公开实情的情况下，作为承包商、经营建筑材料或 从任何承包人、分包人、建筑材料以及其他与建筑工程或道路工程有关的供应者那里直接或间接地接 受任何报酬、佣金、利