自然保护区资金信托保障机制探析.pdfVIP

法 治 建 设 理《论探索))2015年第2期(总第212期) 自然保护区资金信托保障机制探析 胡 盾 lI2 吴隽雅 s (1．山西大学，太原 030006；2．太原学院，太原 030012；3．福州大学，福州 350108) [摘要]资金的保障程度决定着 自然保护区发展的兴衰成败，应采取切实可行的措施确保充足的资金 用于自然保护区管理中。我国自然保护区资金方面存在的问题包括两方面，就资金投入而言，体现为资金来 源渠道单一化，资金数额严重不足，资金补助制度不合理；就资金使用而言，体现为使用效率偏低 ，欠缺监督 管理。自然保护区实行资金信托保障机制具有明显的优势，体现为信托资产的独立性可以保证在实现信托 目的的同时能够对资金进行合理再分配，信托融资管理功能方面具有多渠道资金来源，科学的监督管理体 系能够确保资金合理高效投入。构建 自然保护区资金信托的基本框架包括设立信托基金和实施信托管理两 方面，前者包括设立政府基金和社会公益基金，后者包括设立信托管理机构和明确信托管理机构的职责。 [关键词]自然保护区，资金信托 ，保障机制 [中图分类号]D912．6 [文献标识码]A [文章编号)1004—4175(2015)02—0124—05 构建 自然保护区是保护 自然生态系统的重要措 一 、 自然保护区资金方面存在的问题 施，对于我国生物多样性乃至生态安全的保护具有 至 目前为止，在我国现行立法中，没有涉及规范 十分重要的意义。然而，随着我国自然保护区数量和 自然保护区资金使用及监督的相应规定。涉及 自然 面积的不断扩大，其问题也不断显现：如 自然保护区 保护区资金来源的法律规定，主要集中于 《中华人民 管理及保护的专业性不足、管理行为与经营行为混 共和国自然保护区条例》(以下简称 《条例》)中的第 同、自然保护区建设与社区发展无法协调等等。追根 6条 、第 2条和第29条三个条款中。 《条例》明确了 溯源，我们不难发现资金问题是导致诸多困境的根 我国自然保护区的建设与管理资金主要来源于地方 本原因之一：资金投入不足，使得 自然保护区的基础 政府财政拨款，同时允许 自然保护区自筹资金、接受 设施及配套设备难以满足保护工作甚至 日常管理的 国际投资和社会捐助。然而对于中央财政投入、国际 需要，更无法保证专业性技术及人才的供应…。为 投资及社会捐助等渠道，或无规定或规定粗糙 ，难以 了扩大资金来源，自然保护区需要通过收取使用费 具体落实。整体来看，我国自然保护区资金方面存在 (如门票)和开展保护区资源开发利用等经营活动来 的问题主要表现为资金投人和资金使用两个方面。 自筹资金。此外，保障机制的缺失亦使得社会捐助的 (一)资金投入方面的问题 资金无法得以有效集中运用。即使少数 自然保护区 1．资金来源渠道单一化。我国自然保护区的资 得到稳定充足的财政拨款及社会捐助 ，由于现行立 金来源以地方政府财政拨款为主，其他来源为辅 。可 法对于 自然保护区资金使用及监督没有相应的规 以说地方政府的经费投入对所在地的自然保护区的 定，大量的资金被不恰当地用于 自然保护区的日常 管理与保护起着决定性作用。虽然 《条例》第6条为 管理甚至 作人员福利待遇方面，资金使用欠缺监 自然保护区接受社会捐助和国际投资提供了法律支 管，造成有限资金的严重浪费。可见，资金的保障程 持，但相关可操作性运行机制的缺失(如组织机构的 度决定着 自然保护区发展的兴衰成败。 设立、法律地位、资金管理等均无规定)，致使社会捐 [收稿 日期]2015一叭一lO [基金项 目]国家社会科学基金项 目“采矿权法律制度改革研究”(12BFX124)，负责人王继军。 [作者简介]胡 盾(1979一)，女，陕西榆林人，山西大学政治与公共管理学院博士生、太原学院基础部讲师，主要研究方向为 马克思主义法学。 吴隽雅(1991一)，女，安徽滁州人，福州大学法学院硕士生，主要研究方向为环境与资源保护法学。 ·