对提高专家评标水平和质量探讨.pdfVIP

536责任与使命 对提高专家评标水平和质量的探讨 山东建华土木有限公司 李长青 摘要：本文主要阐述评标专家当前在评标过程中存在的问题以及对如何提高评标专家的业务水平和评标质量进行了探 关键词：招标投标评标专家监督管理激励 评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平和法律知识等因素直接影响评标工作的质量， 如何解决评标专家自身存在的问题，保护国家利益、公众利益和招投标当事人的利益，提高评标专家的水 平，保证评标的工作质量，是每一位评标专家应该认真思考的问题。 一、由于缺乏管理，评标专家自身存在着不少问题。 1．部分评标专家责任心不强。由于招标评审工作不是评标专家的“正职”，评标专家基本上都是兼 职的社会人，不是每个被称为“专家”的人都有很强的责任感。有的专家走马观花，敷衍了事，有的评标 专家看看招标文件规定的符合性、响应性的条件，翻翻各投标文件，草草地评分。有的专家避实击虚，怕 恼人，不对投标文件的技术和商务部分进行详细评审，该澄清的，不澄清，该补正、修正的，不补正、不 修正，担心过于认真会让招标代理人和投标人产生意见。有的专家趋炎附势，迎合招标人倾向性需要，评 人情标的现象难以避免。 2．个别评标专家有徇私舞弊的现象，且违规责任和违规成本较低。随着国家和全社会工程建设规模 和范围的不断扩大，少数专家或多或少存在滥用职权徇私舞弊的现象。对于违规行为的处罚也仅仅是通报 批评或记录，取消评标专家资格等，很少有实质性的处罚。 3．评标专家手握的自由裁量权大却责任不明。在目前招标文件规定的评标方法中，虽然已经充分考 虑到了评标专家的主观因素，如综合评分法采用去除最高分和最低分、报价最低评分法等，人为因素已降 至最低点，但往往不同专家对同一投标人评出截然相反的评标结果，例如评标专家有的分值普遍偏高，有 的普遍偏低等打倾向分情况。评标专家的评标水平亟待进一步提高。 二、管理部门监督管理力度不足的问题。 1．评标专家的考核制度不健全，管理制度的针对性不强。对评标专家的通知、到达指定地点的时间 及专家的回避等信誉考核、专家每次评审情况的能力考核或年度考核没有书面规定，更谈不上建立评标专 评标管理问题研究 537 家个人信用、考核档案。仅仅靠专家的道德、良心来规范自己的行为，规定只能是一句空话。 2．评标专家缺乏针对性的培训，并对自己的权力和义务不明确。部分评标专家认为进入了专家库门 槛，就可以担任招标投标活动的评标专家，不再需要学习《建筑法》、《招标投标法》等法律法规文件， 也没有及时学习在评标中遇到新问题和新难题的解决方法。很多评标专家没有得到系统性培训和针对性培 训，对管理制度不掌握，对于自己作为评标专家究竟享有什么权力和承担什么义务也不清楚。 3．评标专家库的专家数量不多、行业范围窄和素质参差不齐。目前，评标专家库的专家数量明显不 足，且评标专家的素质参差不齐，影响了评标质量。 4．缺乏淘汰激励机制。对评标专家的违规处罚“不痛不痒”，如对评标专家的违规行为也就是“通 报批评或记录”，而认真负责、独立评审的专家也得不到应有的奖励，评审费不会多一点，甚至还会招来 某些投标单位甚至招标代理机构的反对。久而久之，有的评标专家就不一定能“久经考验”。 加强评标专家管理的对策和建议针对以上存在的问题，要抓好以下两个方面的管理 (一)加强评标专家自身的管理 1．建立评标专家“准入、退出、考核”动态管理机制。加强对评标专家的动态管理，建立评标专家 管理制度和监督制度，形成用制度管人、用纪律约束人、处理人的良好机制。严格执行评标回避制度。加 强评标专家准入和清出动态管理。严格评标专家准入制度，加强对评标专家评审质量的考核，发现不合理、 不负责任的评审行为要及时纠正。每年度对评标专家进行充实和淘汰。 2．加强评标专家评标过程的管理。评标专家不得受外界干扰，评标要体现个性与主观能动性、人云 亦云、明哲保身不利于评标水平的提高。监督部门有责任对评标专家工作质量与职业道德进行考核，对于 人情分、倾向分、奇高奇低分、随意分、要责令做出解释，相关书面材料要由本人与监督者共同签字。严 格评标现场纪律管理，通讯工具一律关闭，并由工作人员统一保管，有条件的可以在评标现场设置手机信 号干扰仪器，防止有评标专家身带多部手机的可能性。评标期间专家不得离开评标现场，去洗