福建小城镇建设过程中农村宅基地问题解决途径探析--基城乡一体化背景下分析.pdfVIP

福建小城镇建设过程中农村宅基地问题解决途径探析* ——基于城乡一体化背景下的分析 ① 曾芳芳 朱朝枝 （1．福建农林大学金山学院 福建福州 350002 * 福建农林大学农村发展研究所 福建福州 350002 ） 摘 要：本文聚焦福建省小城镇建设过程中农村宅基地问题，剖析在推动小城镇建设过程中农村 宅基地问题解决的规划先行、资金到位、制度配套和置换落实等重要环节，以莆田市西天尾镇为研究 样本，将其在宅基地问题中的做法归纳为“一个核心理念，两个层次规划，三方面政策配套，四条基 本原则和多元治理格局”，以期形成一种模式构建，成为福建新一轮小城镇建设过程中农村宅基地问 题的解决可能路径依赖。 关键词：城乡一体化；小城镇建设；宅基地；置换；模式 在厘析城乡一体化背景下农村宅基地面临的现实困境并对其根源进行探究的基础上，如何借 助福建省小城镇综合改革建设的推力，以更好的实现农村宅基地拥有者和使用者双方正向效益， 为特定条件下提供农民权益保护与城市和谐发展的双赢路径，成为本文意欲探讨的问题域之所在。 并试图以莆田市荔城区西天尾镇为个案研究，总结出一种模式，作为福建省小城镇建设过程中农 村宅基地问题解决途径的一种参考。 一、城乡一体化背景下福建小城镇建设过程中农村宅基地问题 2010 年2 月23 日，福建省政府出台《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》（以 下简称《意见》），统筹城乡协调发展，加快推进城镇化进程和新农村建设步伐。福建省委、省 政府据此着力于推动开展全省小城镇综合改革建设试点，促进城镇化和新农村建设的良性互动， 大力扶持小城镇建设，全力实施小城镇改革发展战役，以探索解决福建“三农”问题和调整城乡 结构、扩大内需的途径，为统筹城乡协调发展、缩小城乡差别提供示范作用。在此背景下，“基 于城乡一体化背景下的农村宅基地问题研究”课题小组在对福建省首批21 个小城镇综合改革建设 试点进行调研基础上，总结出其宅基地普遍面临着住宅分散化与空心化问题并存、旧宅转让不规 范、住宅开发建设模式落后和基础设施建设滞后的等诸多现实困境，着重思考如何充分准确领会 和把握政策精神，用足用好政策，做到善于从实际出发，大胆创新，敢于先行先试，切实把学习 领会政策的成效转化为推动小城镇建设的具体思路和工作措施。莆田市荔城区西天尾镇作为福建 省小城镇建设过程中农村宅基地问题解决的一个典型，本文以之作为研究样本，在小城镇规划建 设过程中积极寻求突破一般宅基地研究框架的思维线索，对宅基地问题研究进行积极有益的探索， * 本文系全国农业资源区划办公室课题《基于城乡一体化背景下的农村宅基地问题研究》（项目编号NCF2010-152 ） 阶段性研究成果之一 ① 作者简介：曾芳芳（1982- ），女，福建厦门人，福建农林大学金山学院，讲师，福建农林大学作物科学学院 2010 级在职博士，研究方向：农业多功能性产业 624 力争使宅基地成为统筹城乡发展、实现城乡一体化的重要切入点，成为促进镇域经济结构调整、 拉动内需和改善民生的现实载体。 二、节点剖析——几个推动小城镇建设过程中农村宅基地问题解决的重要环节 早在1992 年，广东省南海市以行政村或村民小组为单位，将集体财产及包括农民宅基地在内 的集体土地折成股份，并集中起来组建股份合作组织，然后由股份合作组织直接出租土地或修建 厂房再出租，村里的农民出资入股，凭股权分享土地非农化的增值收益，成为国内较早探索集体 建设用地流转的地区，并发展形成“南海模式”。2009 年，天津市政府颁布的《天津市以宅基地 换房建设示范小城镇管理办法》（以下简称《办法》）引起了各界的广泛关注，成为推动小城镇 建设过程中农村宅基地问题解决的范本，宅基地换房成为创造推动广大农村地区加快实现城市化 进程的新模式，创造农村集体土地实现重新整合、建设用地流转和集约利用的新途径，创造利用 现有集体建设用地存量为经济发展提供空间的新思路，被总结为“天津模式”。此举有效地促进 现有村庄建设用地向城镇集中，加速实施城镇建设总体规划，改善农村居住环境，提高农民生活 质量，彰显农民宅基地价值，实现农民住宅的商品化、产权化，大幅提