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评标管理问题研究 539 关于招标投标过程中评分办法的探索 山东省建设工程招标中心有限公司 刘德正 摘要：自招标投标法颁布以来，招标投标制度已在工程建设、货物和服务采购等领域得到了广泛的应用，招标文件是 整个招标过程的体现，而评分办法则是招标文件的核心。 关键词：工程招标政府采购合理性原则性统一性灵活性 随着我国工程建设市场开放程度的日益提高，招标投标制度的应用日益广泛，如何规范招标投标活动 是二个重大的问题，这也是《中华人民共和国招标投标法》的立法目的， 《中华人民共和国招标投标法》 第一条规定：“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提 高经济效益，保证项目质量，制定本法。”而规范招标投标活动的一个十分敏感的话题就是如何制定合理 的评分办法。因此制定一个合理的评分办法具有举足轻重的作用，在我国各个省、自治区、直辖市乃至各 个地市都出台了各自硬性的评分标准，但在实际的应用当中，评分标准的把握仍会遇到一些很大的问题， 下面就针对于工程建设和政府采购两大领域中的评分办法作如下阐述： 一、政府采购活动中评分办法介绍 政府采购中绝大多数采用了公开、邀请招标、竞争性谈判和询价等采购方式，其中除了对一些已较市 场化的普通、成熟产品或标准服务在满足统一要求的前提下采用竞争性谈判或询价的采购方式以最低报价 供应商作为成交对象外，有很大一部分采用的是以公开或邀请招标方式来确定中标供应商，而在这一采购 方式中有一个十分重要和关键的程序，那就是由专家评审委员会根据招标文件的要求对各投标单位的投标 文件进行评审。根据有关规定，具体评标办法都是事先在招标文件中向所有投标方公开的，专家评审必须 严格依照此评标办法进行。于是评标办法成为了招标文件的核心，它的制定应该能够充分体现招标目的和 要求，直接关系到招标质量，决定了招标结果，因此，招标文件评标办法中的评分标准包括其评审因素和 评分分值的设置及其合理性成为了招标成功与否的关键所在。 目前所采用的评标办法主要有最低评标价法、综合评标法和性价比法。最低评标价法是一种在所有投 标(报价)人都满足招标、竞争性谈判或询价要求的前提下将报价作为唯一评分因素来考虑并确定中标(成 交)候选人的评审方法，主要适用于标准能够统一、技术要求简单的货物及服务类采购；而综合评标法和 性价比法实际比较类似，都是在招标评标中对报价、商务、技术等多种因素进行评审，且都是以最终得分 高低来决定中标候选人，只是各自在计算分值时采用的方法不同而已，它们适用于所有大宗、技术复杂产 品或方案设计、性能规格、制作工艺要求难以统一的货物、工程及服务类的采购。因此，在政府采购工作 540责任与使命 的实际操作中，招标文件评标办法用得最多的还是综合评标价法。对于评分标准，除了评审因素外，感觉 最重要但同时也是最难把握的还在于对各评审因素相应的评分分值的合理设置。因为对于各类采购，目前 招标采购人员并无统一标准可供参考，存在着一定的随意性和盲目性，往往只能通过以往的采购实践和经 验，尽可能将其不断改进和修正到与招标要求相一致。如在已往的招标采购中，我们就曾经遇到过由于对 报价分值的设置不尽合理，差距过于拉大，从而使中标产品不能完全满足最佳的技术性能要求，使得采购 效果不够理想，只能在事后与中标方签订合同时再予以弥补，造成了比较被动的局面；又如对于来自采购 用户方的一些片面要求，如特别强调某一评分因素，分值比例设置明显过高甚至影响到了招标的公允性， 我们也只能进行说服，而无明确依据使其纠正。财政部于2007年1月发布了《关于加强政府采购货物和 服务项目价格评审管理的通知》，文件对有关采购价格部分的评分办法做出了比较明确的规定，使我们在 评标标准中对有关价格因素评分分值的设置有了一定的参考依据。 二、政府采购中综合评标价法 事实上，由于每次招标采购的品种不一，要求不同，以及受经验和专业技术条件的限制，对每一个采 购项目要做到评分因素和相应分值的绝对合理设置是不可能的，只能通过努力达到尽可能的相对合理。下 面主要谈谈采用综合评标价法进行招标采购时，对于提高评标标准设置合理性所需要注意的问题和建议。 1．评审因素的设置在设定评标标准中评审因素时应根据招标条件和要求尽可能考虑充分和周全，使 各评审因素与有关招标要求相一致，注意不要遗漏或造成相互之间的不对应，以最大限度地体现招标目的 和要