深化行政审批制度改革思考.pdfVIP

维普资讯 2002年 第 1期 广州市财贸管理干部学院 No 】 20()2 恶第 61期) 学 报 GeneralNo．61 深化行政审批制度改革的思考 王碧华 (厂州市财贸管理干部学院行政管理系副教授，广东 广州 51(1055) 摘 要：当前的行政审批制度改革存在着为减而战、边减迪设、监管工作跟不上、改革不配套等 问题。要通过转变行政观念、引入市场机制、依法行政、精简增效、建立审批责任制度等办法．进一 步深化行政审批制度改革。 关键词 ：行政管理；审批制度：改革思路’ 中圈分类号 ：D630 文献标识码：A 文章编号 ：1009—7945(20o2)O1 023 03 当前政府机关正在进行的行政审批制度改革 ，对于深化行政管理体制改革 ．促进政 府职能转变，完善社会主义市场经济体制，具有十分重要的意义 特别是在我国加人世 贸组织之际，审批制度改革就显得更为紧迫和重要。但是 ，在继续深化行政审批改革的 过程中，也暴露出一些问题，不能不引起我们的重视和思考。 一 、 行政审批制度改革中存在的主要问题 1、片面追求数量指标，为减而减。目前，行政审批制度中存在的主要问题是审批项 目过多、过滥 ，政府管了许多不该管、也管不好的事。所以，改革 中要大刀阔斧地 削减 一 批审批项 目，电必须作出一定的数量和比例要求。但是 ，不能简单地把数量和 比例作 为衡量改革成功与否的标准。 目前，有的地方在改革 中单纯追求削减的百分 比，而忽视 更深层次的改革 ；只看减了多少 ，而不问减 的理由。这种做法带来 的后果是审批项 目数 量表面上看是减下来了，但实际上却没有达到行政审批制度改革所要求的公正、廉政的 目的。 2、 “找事”争权，边减边设。行政审批改革的实质是削减行政机关的某些权力，尤 其是那些能给本部门、本地区带来实惠的审批发证权、收费罚款权等 。目前，有的部 门 一 边减掉那些无利可图的审批项 目，一边又在千方百计争设能够为本部门带来利益的审 批权 ，把审批作为增加部门权力和利益的一种手段 因此，如果没有有效的监督机制 ，削 减审批项 目就有可能流于形式 ，使该减的没有减，甚至还派生出一些新的不台理审批项 目， 致使行政审批制度改革陷^ “削减——膨胀——再削减——再膨胀”的恶性循环之中 3、减完了事，对取消的审批事项未及时建立有效的监管制度。行政审批制度是国家 干预市场经济行动的一种有效手段 ，改革这一制度并不是要取消或削弱政府的管理职能， 收稿 日期 ：2001 1l一30 维普资讯 而是要纠正政府职能错位、越位的现象 因而，在取消某些行政审批事项的同时，更要 加强政府对市场运作 的监管和服务 在改革 的过程 中，有 的地方在取消审批项 目之后 ， 政府的监管工作投有及时跟上，导致有的行业出现管理失控、无序运营的状态，引起不 必要的混乱。 4、缺乏统一的指导性原则，改革不配套，各行其是。目前行政审批改革最大的问题 是歃乏统一的指导性原则。各地的改革基本上是 “摸着石头过河”，各行其是，具有很大 的盲目性 虽然改革的 目的相 同，但改革的内容与方法、改革的速度与广度都有很大差 异。如果对此不及时给予重视和解决 ，那么时间一长，就有可能出现对同一事项不 同地 区做法不同、不同省市同一部门职能大相径庭的状况。这不仅有悖于我们社会主义法治 国家法制统一的原则 ，也不符合世贸组织 的有关规定 二、行政审批制度改革中产生问题的原因 一 是观念难转变 。长期以来 ，我们对政府职能的理解过于偏狭 ，过分强调管理职能 而忽视服务职能。政府部门习惯于 自上而下的 “命令式”行政管理模式，把主要精力放 在过多、过滥的审批发证上，而忽视后续监督管理和服务工作。重审批、轻监管，重审 批权力、轻审批责任，甚至以审代管成了一种根深蒂固的习惯。同时，由于受计划经济 时代传统审批制度和传统行政观念的影响太深，目前一些政府部 门还存在 “不审qtc，于 什厶／?”的疑虑和迷鸺，因而对行政审批制度改革持消极观望的态度。 二是部门利益作怪。由于审批跟收费联系在一起，本来是属