试论公共政策舆论风险评估_刘晓鹏.pdfVIP

01主题策划 专论 试论公共政策的舆论风险评估 刘晓鹏 ③ 当代中国，经济体制在变革，社 行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范。 会结构在变动，利益格局在调整，思 在现代社会中，公共政策是社会互动的产物。公共决 想观念在变化。对各类公共机构而 策的全过程体现了公共机构同社会和公众之间多层面、 言，这些变化直接反映在运用公权 多形式、多途径的互动关系，互动的基本方式之一就是信 力，配置公共资源的社会生态上，公 息交换，这种交换包括事实信息的交换和意见诉求的表 共机构更加重视与公民、与社会的 达。各类传播媒介实质上扮演着公共机构同各类社会组 互动关系，在各类决策的事前、事 织、公众群体和个体之间的互动中介，当这些信息的交换 中、事后，将反映公众诉求、吸纳公众参与、回应公众意 借助各类传播媒介来实施时，就构成了围绕公共政策过 见摆在更加重要的位置上，以此来推动决策的科学化、民 程、完成社会互动的传播链条。媒体围绕公共政策的各类 主化，同时也更多考虑公共政策出台后的社会效果和社会 报道，以及由此吸纳的社会意见，公众和各类社会组织、 影响。其中，公共政策实施前，进行社会稳定风险的评估 社会群体经由互联网等新兴媒体渠道的意见表达，公共 成为逐渐受到重视的新课题。 机构组织的各类听证会、座谈会、咨询会，以及通过传统 2011年初，备受瞩目的《国有土地房屋征收与补偿条 媒体和新媒体渠道征集意见等，都构成公共政策制定过 例》颁行，其中针对屡屡发生因拆迁引发的舆论热点事件， 程中的传播环节。 一方面立足在发展与维护公民权益上找到平衡点，一方面 1、公共政策议程形成中的传播环节。在当代中国社 针对该领域的公共政策操作专门规定：市、县级人民政府 会，一项公共政策的出台和调整往往涉及到某些领域的规 作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风 则和导向调整，直接影响到相关群体的权益。同时，一项 ① 公共政策的制定和修改，又要占用相当数量的行政资源， 险评估。随后，最高人民法院也在一份文件中提出，法院 ② 包括人力资源、公共财政和行政时间成本。因此，必然要 将建立重大敏感案件风险评估机制。 对公共政策和重大 事项的社会稳定风险评估，出现在中央政府行政法规中， 求形成特定的，而且是有序、有限的公共议程，包括哪些 体现在全国最高审判机关的全国性指导文件中，这些变化 问题需要解决，其前后次序是什么，应该投入多大精力等。 颇具指标意义。实际上，如果剖析既往社会稳定风险的发 在传播学的研究范畴中，大众传媒的媒介设置是一项重要 生过程可以发现，不稳定因素的发生过程，其中的一个重 功能。实际上，传媒的这一功能是建立在公众议程、传媒 要环节就是信息传播，一个重要的因素就是公众舆论对政 议程和政策议程的互动关系基础上的，而且在社会结构分 策产生的压力，以及随之而来的风险。因此，政策风险评 化、利益格局调整的背景下，在信息渠道空前扩大的条件 估中的一个核心问题应是舆论风险的评估。 下，三者的互动关系呈现了不少变化。 2、公共政策制定过程中的传播环节。如果说公共政策 公共政策 社会互动 传播链条 在议程形成的过程中，各类利益诉求与公众、媒体对社会 制定并实施公共政策，这是当代政府及公权力机构的 主观意见、判断相交织的话，那么已经列入议程后，公共 一项基本职能。有西方学者将公共政策定义为关于政府所 政策的制定阶