预见实施评估方法探讨--基于预见发展视角.pdfVIP

预见实施评估的方法探讨 ●’●一 ■ _WJ，_■，．I．J■．hL_■-，l■J—n ——基于预见发展的视角 上海市科学学研究所徐磊 摘要：随着技术预见影响力的扩大，预见评估的重要性日益显现．本文以预见的发展与演变为视角，结果国内 外预见评估的案例与实践分析，展望了未来技术预见的发展趋势及特点，为预见评估的开展提供借鍪． 关键词：技术预见：预见评估；评估方法 引言 作为一种新的“战略分析与决策的工具”，自上世纪70年代日本第一次开展技术预见以来， 预见越来越受到各国的重视，其影响效应日趋扩大。90年代以后，在全球范围内更掀起了预见研 究的热潮。目前，尽管预见已经作为一种较成熟的国家决策工具被许多国家所采用，但是迄今为 止仍然没有一种有效的方法能对预见进行合理而体系化的评估。由于预见自身的特殊性及不可预 见性，预见的评估与传统评估有很大的差异，预见的评估与预见是紧密相联的，从技术预见发展 趋势来看，未来预见评估将成为新一代预见中不可或缺的部分。 1技术预见的概念、特征及演变 1．1技术预见的概念 “技术预见”是从“Technologyforesight’’一词翻译而来的，中文也有表述成“技术前瞻、 预测”的。经过多年的发展和演变，技术预见的概念得到了发展和完善。目前，经常被引用的技 术预见定义来自于英国SUSSEX大学SURU研究所BenMartin教授，他表述为“技术预见是对未 来较长时期内的科学、技术、经济和社会发展进行系统研究，其目标是要确定具有战略性的研究 领域，并选择那些对经济和社会利益具有最大化贡献的通用技术。”此外，oECD也给技术预见下 了相似的定义，即技术预见是系统研究科学、技术、经济和社会在未来的长期发展状况，以选择 那些能给社会和经济带来最大利益的通用技术。 现实中，技术预见经常与技术预测(Technologyforecast)概念相混淆。前苏联专家对于技术 预测的表述为“技术预测就是根据社会和经济发展目标的设定，预测那些在经济和社会发展中必 须解决的科学技术问题。由此定义，可以看出预见和预测共同点在于研究范围都是社会、经济 发展中所遇到的科学问题，区别在于预见的研究范围相对较广，研究深度相比预测也更为深入一 些。 上述预见的定义更多的侧重预见的理论意义，相对忽视了预见实际操作的过程。有鉴于此， 一个更为通俗的技术预见定义出现了，它包含了预见过程中的基本要素，它的简要表述如下： “技术预见包含了信息反馈、人际交流、专家咨询、会议讨论和评估审查等多种交流形式， 它将未来远景展望与普通的战略规划相衔接，通过科学、技术和创新对社会和经济产生影响，它 是展望未来、制定未来发展规划的有效工具。’’该定义强调了预见与政府战略规划制定的衔接。 避免了技术预见作为一个孤立的学术活动被执行，它明确了预见与政府规划的互动关系，更体现 了新一代预见所包含的内容。 1．2技术预见的特征 传统的技术预见具有五大特征：首先，它对未来的探索过程必须是系统的；其次，预见着眼 于远期未来，时间一般为5至30年；第三，预见不仅关注未来科技的推动因素，而且着眼于市 场的拉动作用，也就是说，预见既包括对科学技术机会的选择，也包括对经济与社会相关需求的 甄别；第四，预见的主要对象是“通用新技术”即处在竞争前阶段的新兴技术，WTO规则允许政 府支持此类技术的研究开发；第五，技术预见不仅着眼于技术的经济影响，而且关注未来技术可 能产生的社会效益和环境影响。 目前，以上所述部分预见的特征已被许多新特征取代，技术预见的发展趋向于强调“整体化前瞻、 系统化选择、最优化配置”，以此为基础，预见的发展呈现出以下新特征： I．2．I预见方法趋向多样化、综合化 由于技术预见的难度不断增大，刺激了新的预见方法不断涌现和预见方法向综合化方向发 展。虽然各国的技术预见仍以德尔菲调查为基础，但已不局限于这一方法，特别是随着网络技术 的日益成熟，预见方法也更加创新和多样，让更多的相关利益人参与预见活动。 I．2．2预见需求原则更趋突出 技术预见在重点领域、关键技术及通用技术预见和选择过程中不断强化了市场需求定位、社 会需求定位、生态需求定位，同时从课题设置上来看，一些社会发展课题逐渐进入人们的视野。 特别是一些人文课题，如伦理、教育已经成为人们关注的内容，体现了