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招标投标管理问题研究 125 招投标投诉处理中一些法律问题的探讨 天津市建设工程招标监督管理站 宋景鸿 摘要：在当今社会竞争日益激烈的形势下，为规范招投标活动，加强对招投标的社会监督，《招标投标法》赋予了投 标人及利害关系人招投标投诉的权力，招投标投诉处理也就成为了招投标行政监督部门的一项重要工作内容。但在目前招投 标相关法律体系尚不健全，招投标行业尚待进一步规范，招投标行政监督部门的能力有待进一步提高的情况下，招投标投诉 处理中暴露出了众多的法律问题。笔者根据工作实践经验及对相关法律法规知识的理解提出几点个人处理建议。 关键词：投标人投诉利害关系人举证 一、投诉主体资格认定问题 在行政监督部门处理投诉人的投诉时，首先应对投诉人是否具有合格的主体资格进行判定。根据《招 标投标法》第六十五条的规定，投标人和其他利害关系人都可以向行政监督部门提出投诉。 “投标人”即《招标投标法》第二十五条所规定的已对该项招标作出响应，提交了投标书，参加投标 竞争的法人或者其他组织，以及参加依法招标的科研项目的投标的个人。 “其他利害关系人”， 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第三条进行了界定，“即指投标 人以外的，与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人”。 同时，《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》中也规定，“投诉人不是所投诉招标投标活动的 参与者，或者与投诉项目无任何利害关系”的，行政机关不予受理。 尽管有上述规定，投诉主体的资格认定在招投标活动投诉受理实际工作中仍难以很好把握，成为了招 投标投诉处理案件中需首先面对的一个较为棘手的法律问题。 笔者认为，判断投诉人(非投标人)是否具备合格的投诉人主体资格，应当由招投标投诉处理部门依 据上述法律法规规定，结合具体的案件情况予以判定，可以依自由裁量权进行以下界定： 对招标投标活动提出异议或者进行投诉的主体，限于因为招标投标活动违反招投标法律法规规定的规 则和程序，已使或将会使其利益受到直接损害的人，包括投标人和其他利害关系人。“其他利害关系人” 主要是指有意参加投标竞争，但因招标人的违法行为(例如，招标人违反《招标投标法》第六条的规定， 限制、排斥本地区或本部门以外的供应商、承包商参加依法必须进行招标的项目的投标)而不能参加投标 竞争，因而丧失可能取得中标利益的潜在投标人。至于该项招标投标活动没有或者不会对其直接利益遭受 损害的其他人，当然可以对招标投标中的违法行为进行揭发、检举，但不属于《招标投标法》及相关招投 标法规规章所说的投诉人。 126责任与使命 二、投诉书的形式要求 为了防止投诉人滥用投诉权、规范投诉人的投诉行为，我国法律规定投诉人需以提交投诉书的方式进 行投诉，并对投诉书的形式及内容设置了严格的要求。以建设工程相关招投标项目为例， 《工程建设项目 招标投标活动投诉处理办法》就对投诉书的内容及形式提出了一系列具体要求，并将其规定为投诉处理机 关对投诉书进行初步审查、决定是否受理的重要考查因素。但很多投诉人在投诉时往往忽略了形式要求， 导致其投诉无法被行政监督部门受理。 笔者认为，对投诉人的投诉书形式设置要求，是防止投诉人滥用投诉权力的合理、必要举措，投诉人 应在投诉时对此予以足够的重视，以避免因此而错失行使自己权力的时机。 投诉人投诉的举证问题 除了对投诉书形式的规定外， 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》还要求投诉人必须提供有 效线索和相关证明材料，这一要求类似于民事诉讼中“谁主张，谁举证”的原则，但在招投标投诉中，这 一要求对投诉人而言难度非常高，几乎是不可能完成的任务。而行政监督部门面对大量的招投标活动，其 发现、查处违法行为在很大程度上又依赖于投诉人的投诉及其所提供的线索。但若投诉人因无法取证而无 法向行政监督部门进行投诉，也就间接导致了大量违法行为不能被行政监督部门及时发现并查处，非常不 利于招投标市场的发展与健全。 由上可知，因现有规定对投诉人投诉设置了过高的要求，可能导致大量的违法行为因其隐蔽性和欺骗 性而无法被发现，无法对其实施应有的制裁措施。故笔者认为，鉴于法律已经对滥用投诉权、恶意投诉的 行为规定了相应的罚则，行政监督机关一旦发现滥用投诉权的行为就有权依法作出处罚，故行政监督部门 在对投诉人投诉材料进行审查时，不宜要