招投标中存在问题分析及对策探讨.pdfVIP

384责任与使命 招投标中存在问题的分析及对策探讨 淄博市临淄区建筑工程管理局 王明文 关键诃：建设工程招标问题对策探讨 建设工程招标投标，是国际通用的、比较成熟的、科学合理的发包方式，对于健全市场竞争机制，促 进资源优化配置；节约投资，提高施工企业素质，保证建设工程的工期、质量和效益；对于规范建筑市场 交易行为，防止不正当竞争行为的发生，都具有非常重要的意义。但毕竟招投标工作起步较晚，配套措施 滞后，个别人员利欲熏心，为追求最大利益，采取各种非法手段钻法律的空子，承揽工程，这无疑促使了 建筑领域成为腐败的高发地带。为此，规范工程建设招投标市场秩序，预防招投标市场当事人腐败，解决 当前招投标存在的各种问题，刻不容缓。 一、当前建设工程招投标中的问题 (一)寻找借口，规避招标 一是个别单位以联合开发的名义，，要求承建方带资兴建，使招投标流于形式；为了按照自己的意愿选 择施工队伍，经常以招标成本高，时间长，价格高为借口，实际操作中用行政手段来干预招投标。二是拆 解工程，化整为零。对工程量超过规定数额以上的项目，人为地拆解成两个项目，使得两个项目工程量均 规定数额以下，白行招标；或以资金不足为由，只申报项目主体工程，不报附属工程，从而不进行招标。 三是以工程时间紧、赶进度，上级有要求为由，通过有关特定的关系和程序不进行公开招投标，或以邀请 招标代替公开招标，或直接以议标形式来规避公开招标。 (二)采用明招暗定，订立阴阳合同。 招标人明招暗定，使招标流于形式。有些招标人先施工后招标，补充完善招标手续，使程序合法化； 有些已经内定了中标人，在选择代理机构时将能否确保其内定中标人中标作为先决条件，招标代理机构违 规组织招标，在招标文件中设置一些针对某个投标人的有利条件，或者为了暗定中标人中标临时专门更改 招标文件。 (三)相互串通，骗取中标 一是串标。投标人与招标人串通招标。投标人故意将投标价报价最低，实现中标，在施工过程中不断 地变更设计方案或者施工方案，进而变更合同价格，使工程一再地超预算，从而达到谋取利益的目的。另 一种情况是一些投标人受利益驱动，在项目投标前进行相互串通，整体抬高报价或压低报价，从而达到中 标的目的，排挤了其他投标人的公平竞争。二是陪标。在招投标中陪标现象也时有出现，即在参与的投标 招标投标管理问题研究 385 单位中，由一家投标，另外几家陪标，使得最终招标项目落入这几家投标单位。三是挂靠。有些投标人本 身没有相应的资质，为了中标，与某些有资质的单位串通一气，通过挂靠多家有资质的建筑企业参与投标， 其实质是掩盖了投标单位无资质的问题，其结果是工程建设质量存在很大的风险和隐患。 (四)恶性低价竞争扰乱市场秩序 有些施工单位为了能中标占领市场，盲目地降低投标报价，甚至贿赂招标单位的某些领导或业务人员。 竞标中的乱杀价，必然导致工程成本的亏损，由此导致的偷工减料拿工程质量换效益的情况将会难以避免。 (五)专家评标的方式尚需健全与完善 评标专家是随机抽取，实行封闭性管理，在一定程度上体现了公平性原则。但是，这种方法的缺陷也 是非常明显的，在实际工作中，同类型的工程甚至是同一工程，不同的专家可能会评出截然不同的结果。 外地专家实际上随机抽取后，大多专家无法赴各地去评标。 (六)招标代理机构缺乏独立性。 招标代理机构是依法设立的从事代理业务并提供相关服务的社会中介组织，不应受制于委托方。但现 实生活中，代理机构为追求合作，对招标人的不正当要求甚至违法行为提供便利现象时有发生。另外代理 机构背后经常或多或少的带有行政机构的影子。 二、主要对策分析 (一)加强法制教育 对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己， 警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。大力开展贯彻、实施招标投标法的宣传、教育活动，不断 提高招标投标当事人的法律意识和法制观念。要重点加强廉政教育的针对性和有效性。要加强对领导干部、 招投标操作工作人员、专家评委的教育，增强廉政意识，恪守职业道德。任何政府部门、机构和个人不得 直接参与或者干预具体的招标投标活动。 (二)充分发挥招投标代理中介机构的作用 招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点